隨著近期地方投資熱潮再起，輿論關(guān)于地方債危機(jī)的擔(dān)憂也隨之再度成為熱點(diǎn)。中央政府近日明確提出，要“完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施”。

地方債務(wù)總量至今仍是一個(gè)模糊的數(shù)據(jù)。各種聲音在探討地方債問題時(shí)，并不都是建立在同一個(gè)事實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。不過(guò)，盡管各類機(jī)構(gòu)公布的地方債總量有所出入，但無(wú)疑問的是，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可輕視。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問題很復(fù)雜，也很有意思。從地方債務(wù)這個(gè)視角切入，可以發(fā)現(xiàn)許多的問題。諸多問題至少包括地方財(cái)政運(yùn)行中的某些紊亂、中央和地方政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)的不夠匹配、地方政府職能轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的公共支出壓力，以及由財(cái)政支付困難轉(zhuǎn)化而來(lái)的局部社會(huì)矛盾在增加，如此等等。

近幾年中，政府、學(xué)界、輿論界對(duì)地方債務(wù)問題關(guān)注甚多，對(duì)于如何消化舊債和控制新債，也討論甚多。很顯然，地方債務(wù)問題的解決不可能一蹴而就。這個(gè)問題的背后，也跟許多重要改革的推進(jìn)密切相關(guān)。其中，就包括財(cái)稅體制的進(jìn)一步改革。

新一屆中央政府正面臨著眾多改革事務(wù)的抉擇。這當(dāng)中，財(cái)稅體制改革是為重要任務(wù)之一。財(cái)稅體制改革的突圍，自會(huì)作用于未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。單就地方債務(wù)問題來(lái)說(shuō)，沒有財(cái)稅體制改革的進(jìn)步，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可能真正得以消弭。

現(xiàn)行財(cái)稅體制存在不少問題，突出表現(xiàn)在：政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰，省以下財(cái)政體制尚需完善；預(yù)算完整性和透明度有待提高，財(cái)政管理需進(jìn)一步加強(qiáng)；稅制結(jié)構(gòu)不盡合理，地方稅體系建設(shè)相對(duì)滯后，等等。地方債務(wù)的不斷累積，跟上述問題聯(lián)系在一起。

由此可以看出，未來(lái)財(cái)稅體制改革的重心，當(dāng)是健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度，以及進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，減輕稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。這些改革目標(biāo)與未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)系密切，與政府的清廉程度關(guān)系密切，也與民生難題關(guān)系密切。

去年9月，一群學(xué)者在浙江莫干山開會(huì)，認(rèn)為推動(dòng)新一輪財(cái)稅改革是成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小、共識(shí)最大、條件最成熟、成效最令人期待的關(guān)鍵性改革，是切入口。這是很有道理的。當(dāng)然，所謂成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、共識(shí)大、條件成熟，也并不意味著此項(xiàng)改革就少有難度與阻力。

1994年實(shí)施的分稅制改革，其意義毋庸置疑，但在這項(xiàng)改革過(guò)了19個(gè)年頭之后，缺陷也明顯暴露。分稅制的制度安排并不完善，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則沒能有效得到堅(jiān)持。進(jìn)一步理順政府間收入劃分，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，是下一步財(cái)稅改革需要堅(jiān)持的方向。

政府預(yù)算體系的健全與預(yù)算公開制度的完善，將是財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域的改革重點(diǎn)。整個(gè)預(yù)算體系需要更科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化且公開透明。包括部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革，也需要進(jìn)一步深化。倘若政府預(yù)算不能夠更公開透明，建設(shè)一個(gè)透明政府即是句空話。

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、總體上減輕稅負(fù)，也是財(cái)稅體制改革的一大方向。目前已經(jīng)在推動(dòng)的結(jié)構(gòu)性減稅和營(yíng)改增的試點(diǎn)，正是符合改革方向的舉措。未來(lái)在總體稅負(fù)的減輕上還要有更多作為。也要看到，在財(cái)政收入告別高增長(zhǎng)、短期內(nèi)財(cái)政增速或在低位徘徊的條件下，以減稅為方向的改革，并非易事。

回看地方債務(wù)隱憂，這一問題正是當(dāng)前多重矛盾共同作用下的結(jié)果。避免落入地方債務(wù)危機(jī)的陷阱，規(guī)范地方舉債行為，以及加強(qiáng)地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，極為必要。而要真正解決這個(gè)問題，地方經(jīng)濟(jì)須更有活力，更有“造血”功能。同時(shí)，這一難題，也是在倒逼財(cái)稅體制須加快改革。