西部謀求不同發(fā)展路徑

5月19日《2012中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價(jià)報(bào)告》(以下簡稱報(bào)告)發(fā)布，對全國30個(gè)省市自治區(qū)的城鄉(xiāng)一體化程度進(jìn)行排名，東部地區(qū)的上海、北京、天津位列三甲，西部地區(qū)新疆、云南、青海墊底。

“我把2003年到2050年這段時(shí)間叫做后改革時(shí)期，這個(gè)時(shí)期中國最大的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是城鄉(xiāng)差距，所以后改革時(shí)代關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。”報(bào)告主編、西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會主任、陜西永秀經(jīng)濟(jì)管理研究院院長白永秀告訴記者，隨著中國城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，不但有了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生活二元結(jié)構(gòu)，還有文化、政治二元結(jié)構(gòu)，形成四重二元結(jié)構(gòu)，這成為當(dāng)今很多矛盾問題爆發(fā)的根源。

在今年中央提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)一體化也成為人們關(guān)注的話題，有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的目的就是要縮小城鄉(xiāng)差距，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而且要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，其中必然要涉及農(nóng)民的利益問題，如何通過改革增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活，這也正是城鄉(xiāng)一體化所要解決的問題。不過，中國目前的城鄉(xiāng)一體化水平到底如何？

城鄉(xiāng)一體化水平東高西低

“我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平的空間差異比較大，從空間分布狀態(tài)來看大致呈現(xiàn)東高西低、南高北低的特征。”參加報(bào)告起草的趙勇博士介紹說，這是從指數(shù)和排名中得出的一個(gè)結(jié)論。

報(bào)告中用空間、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)四個(gè)維度來構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的評價(jià)指標(biāo)體系，從城鄉(xiāng)人口的地理集聚、空間往來的便利性、產(chǎn)業(yè)要素的流動、資源的配置、公共服務(wù)的均衡程度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面衡量30個(gè)省市區(qū)的城鄉(xiāng)一體化水平。

根據(jù)綜合(行情專區(qū))排名，前十位分別是上海、北京、天津、浙江、江蘇、廣東、山東、福建、湖北和重慶，絕大部分都在東部地區(qū)，而后十名則包括吉林、內(nèi)蒙古、廣西、海南、寧夏、甘肅、貴州、新疆、云南、青海，以西部地區(qū)為主，排在中間部分的則以中部地區(qū)為主。

這樣的排名大致與各地的實(shí)際發(fā)展水平接近，東部的城鎮(zhèn)密度大、城市平均規(guī)模大、城市比較發(fā)達(dá)，而西部的城鎮(zhèn)分布密度很小、城市化水平低。這種區(qū)域差距、區(qū)域矛盾實(shí)際上是城鄉(xiāng)差距的反映，改革開放這么多年，東部的很多農(nóng)村逐漸變成了城鎮(zhèn)，而西部的農(nóng)村還是比較落后的農(nóng)村。

“我從北京、上海這些大城市回到陜北農(nóng)村，看到農(nóng)民還是在用原始的手工工具種地，這個(gè)差距太大了，這是中國真正的差距�！卑子佬阏f。

目前，中國城鄉(xiāng)差距是世界上比較高的水平，城市居民的收入水平平均是農(nóng)村居民的3倍多，而在發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)之間差距則很小，城鄉(xiāng)收入水平甚至可以達(dá)到1:1.

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長柳欣認(rèn)為，這些年城市和農(nóng)村差距越拉越大，問題越來越多�，F(xiàn)在，農(nóng)民人均收入只有6000元，這樣有限的收入甚至很難使農(nóng)民像市民那樣買上汽車，更不要說達(dá)到城鄉(xiāng)一體化了。

此外，在這份報(bào)告的排名中值得注意的是，以社會一體化指數(shù)衡量，排名中有一些省份與人們直觀的感受不太一樣。在前十名中，重慶、安徽、河南、江西這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度略滯后的中西部地區(qū)社會化體系較高，而上海、浙江、天津、廣東這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)分別排在第10、12、14、18位。

“城鄉(xiāng)社會一體化主要反映城鄉(xiāng)居民在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化生活、郵電通訊(行情專區(qū))、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的均衡程度，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)供給既有量的差別，更有質(zhì)的區(qū)別�！眻�(bào)告另一位起草人吳振磊博士介紹。

白永秀表示，這個(gè)指標(biāo)體系排名并不代表位次高的省份公共服務(wù)水平就一定高，因?yàn)橛行┲形鞑渴》萦捎诒旧沓鞘泻娃r(nóng)村的差異并不大，有可能達(dá)到一種低水平的均衡，或者說是低水平的城鄉(xiāng)一體化。

西部城鄉(xiāng)一體化路徑不同

在推動新一輪城鎮(zhèn)化背景下，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要在中西部有條件的地區(qū)，加快培育新的城市群和增長極，還要將中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。但是，由于東西部不同的實(shí)際情況，使得西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，所走的路徑也有所不同。

“西部在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，它的路徑和模式都是不一樣的。像東部人口密度大、自然條件好，這個(gè)過程比較短。而西部自然條件不好，城市發(fā)展都比較困難，要城市把農(nóng)村帶動起來還是比較困難的，最大特點(diǎn)是這個(gè)過程比較長�！卑子佬惚硎�。

西部地區(qū)氣候干旱、生態(tài)環(huán)境脆弱、國土面積大、人口密度小等，生產(chǎn)要素分散、居住分散等問題成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化所要正視的現(xiàn)實(shí)。在地廣人稀的西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，需要集中生產(chǎn)要素和人口，要進(jìn)行撤鄉(xiāng)并村。否則，城鄉(xiāng)一體化的成本就要高出很多，首先就是交通成本很大。

在此次排名中，按空間一體化指數(shù)，也就是按交通便利性和人口集聚性要素看，內(nèi)蒙古、云南、甘肅、貴州、新疆、青海這五個(gè)西部省區(qū)排在末五位，就是因?yàn)槊娣e大或山區(qū)多，導(dǎo)致交通不便，影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

不過，對于西部地區(qū)來說，因?yàn)橘Y源豐富，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也有新的模式。

西部的一些地方可以靠生態(tài)、旅游資源來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如旅游資源豐富、生態(tài)環(huán)境比較好的這些地方，通過旅游把城市里的一些資源、消費(fèi)能力轉(zhuǎn)向農(nóng)村，提高農(nóng)民收入。此外，西部很多地方能源、礦產(chǎn)等資源豐富，如陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古的一些地方有石油(行情專區(qū))、煤炭、有色金屬(行情專區(qū))等，靠資源產(chǎn)業(yè)帶動，就業(yè)率和收入水平都提高了，城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)也比較好了。更有的地方靠紅棗、蘋果、枸杞、葡萄等特色農(nóng)業(yè)資源，帶動地方的發(fā)展，也促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

“因?yàn)橹形鞑勘容^落后，城鎮(zhèn)化有利于推動中西部城鄉(xiāng)一體化。從整體上中國城市分布來看，東南沿海一帶城市密度已經(jīng)很大了，人口稠密。在西部推進(jìn)城鎮(zhèn)化，也有一個(gè)人口向西部轉(zhuǎn)移的一個(gè)戰(zhàn)略性思路。”白永秀認(rèn)為，這對西部的城鄉(xiāng)一體化帶動會很明顯，不過由于西部自然條件差，受資源環(huán)境限制，西部的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化將是一個(gè)漫長的過程。