搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，錢是核心問題。

錢從哪里來?財政投入之外，金融當(dāng)仁不讓。

金融如何支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？這需要著力點(diǎn)。目前看，最符合實(shí)際的著力點(diǎn)，就是建立開發(fā)性金融。

為什么是開發(fā)性金融？

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個漸進(jìn)的、長期的過程，從規(guī)劃、到分批拆遷安置、到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、到各種配套設(shè)施完善……完成這個持續(xù)建設(shè)過程，時間周期長，投入大，產(chǎn)生綜合效益慢。這決定了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅需要巨額的資金投入，更需要不以盈利為目的的低成本資金的持續(xù)支持。然而，目前除國開行和農(nóng)發(fā)行兩家政策性銀行，可以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供中長期項(xiàng)目貸款外，作為上市銀行的商業(yè)銀行，迫于回報股東的盈利壓力，不僅貸款期限短，一般在2-3年之間，而且利息上浮，加大了城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求特點(diǎn)不相匹配。

即便兩家政策性銀行，因監(jiān)管政策限制，對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持有時也愛莫能助�！坝袝r我們明知幫一把，就可以讓一些項(xiàng)目渡過難關(guān)，迎來發(fā)展的春天，但政策限制讓我們不得不選擇放棄�！庇姓�策性銀行一線人員表示，“監(jiān)管政策不能脫離實(shí)際�！北热缤恋亻_發(fā)貸款只有兩年期，這不太符合實(shí)際；有些項(xiàng)目貸款的寬限期只有一年，地方政府根本無法及時組織償還資金。

開發(fā)性金融必須具備長期和微利的特點(diǎn)。這樣的貸款可以由國家開發(fā)銀行主導(dǎo)，或者讓國開行成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力銀行，給予其一些優(yōu)惠政策，讓其將優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的資金。當(dāng)然，這并非讓國開行獨(dú)家經(jīng)營開發(fā)性金融。事實(shí)上，但凡秉持開發(fā)性金融理念的商業(yè)銀行，特別是大型商業(yè)銀行，其所提供的具備“長期、微利”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，都可以歸屬于開發(fā)性金融。有了這樣一個群體在開發(fā)性金融方面的合力支持，城鎮(zhèn)化推進(jìn)就有了堅強(qiáng)的資金后盾。

開發(fā)性金融原理的一個核心就是以市場路徑實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。從當(dāng)前看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)主要集中在“兩基一支”（即基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域）及“兩基一支”領(lǐng)域內(nèi)的中小企業(yè)、“三農(nóng)”、公共衛(wèi)生、再就業(yè)、環(huán)保等，在這些領(lǐng)域商業(yè)性金融一般很難進(jìn)行有效的支持。而開發(fā)性金融的支持重點(diǎn)正在于此。實(shí)踐證明，在制度不健全、市場失靈的情況下，開發(fā)性金融通過融資優(yōu)勢與政府組織優(yōu)勢相結(jié)合，構(gòu)建融資平臺，共同推進(jìn)信用建設(shè)和制度建設(shè)，可以幫助政府解決熱點(diǎn)問題，以市場路徑實(shí)現(xiàn)政府既定的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。

同時，開發(fā)性金融在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，可以從培育融資平臺做起，通過批發(fā)的方式，把政府要做的事用市場的方式做起來，把政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的融資信用。由此政府充分發(fā)揮其組織、管理、導(dǎo)向作用，以行政手段來促進(jìn)投融資體制和項(xiàng)目法人的建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)信用結(jié)構(gòu)的建設(shè)，從而幫助企業(yè)融資。

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大“短板”，就是缺乏相關(guān)具體的配套政策。比如，新型城鎮(zhèn)化的金融支持，如何防止一哄而上；對于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)，政策應(yīng)給予什么優(yōu)惠；由于城鎮(zhèn)化貸款與工業(yè)貸款迥然不同，一些小型銀行的資產(chǎn)負(fù)債表并不適合做基礎(chǔ)設(shè)施貸款，針對這一情況，如何在新型城鎮(zhèn)化的金融配套政策中，一方面通過設(shè)立必要的準(zhǔn)入條件，限制小型銀行進(jìn)入；另一方面，如何通過特殊金融產(chǎn)品設(shè)計，比如微利、長期等，讓一些小型商業(yè)銀行遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)化貸款……

開發(fā)性金融必將是中國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要金融著力點(diǎn)，也必將是一次重大的金融突破和創(chuàng)新。不過，要將開發(fā)性金融理念從國開行引入大型商業(yè)銀行，解除城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求的后顧之憂，監(jiān)管政策必須調(diào)整，優(yōu)惠政策必須跟上，配套細(xì)則必須明確。否則，金融機(jī)構(gòu)憑各自理解一哄而起，必將造成城鎮(zhèn)化信貸市場的混亂，影響金融支持的可持續(xù)性，最終影響新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。