“轟！”“轟！”……一聲聲沉悶的巨響不時(shí)從地下傳上來，府谷縣大昌汗鎮(zhèn)石巖塔前、中、后三個(gè)自然村，村民的房子隨之抖動(dòng)。

炮聲源自200米外河灘地的一個(gè)“政府項(xiàng)目”，一座號(hào)稱總投資1.58億元、庫(kù)容量200萬立方米的地下調(diào)節(jié)水庫(kù)正在大舉建設(shè)中。當(dāng)?shù)厝朔Q其是個(gè)“瘋狂的項(xiàng)目”，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工兩年多來，沒有環(huán)評(píng)、國(guó)土、取水許可證等建設(shè)審批手續(xù)，被指是一個(gè)變相盜采煤炭資源的黑項(xiàng)目。

多年來，地處陜西省最北端的府谷縣被認(rèn)為是最容易一夜暴富的地方之一。這座黃土高原上的小城具備了無與倫比的優(yōu)勢(shì)：作為神府東勝煤田的一部分，其50%的土地下面都有煤層，有1600平方公里之多，儲(chǔ)量超過200億噸。易于開采的條件，讓各種勢(shì)力攜款而至，為“黑金”而博弈。

府谷被納入能源交易鏈條中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源“奶牛”。過去十年來的煤炭財(cái)富神話，讓小城開始與世界市場(chǎng)共振。

與此同時(shí)，埋藏地下的煤炭也可以看做是一個(gè)無限欲望的載體，在國(guó)家秩序之外，一些看似合理的運(yùn)作工程，實(shí)際操縱中，已淪為一種公司化、規(guī)�；�盜采煤炭資源的掩飾。順著盜采煤炭的車流，黑金像奔涌的泉水呼嘯而來，再經(jīng)詭秘的渠道分解，隱匿無蹤。

水庫(kù)下采煤

初春時(shí)節(jié)，府谷縣西北端的大昌汗鎮(zhèn)，石巖塔村旁，黃河的一級(jí)支流窟野河從這里平緩流過。臨河的灘地已經(jīng)被圍欄圈占。

圍欄里面一派熱火朝天的景象：一個(gè)深約80米的人工開挖的“斗”形巨坑中，自卸車轟鳴著一輛接著一輛回繞著從坑底緩緩駛上地面。從2010年初至今，石巖塔村的330畝河灘地成為府谷縣郭家灣發(fā)展建設(shè)有限責(zé)任公司（下稱“郭家灣建設(shè)公司”）出資建設(shè)的“200萬立方米調(diào)節(jié)水庫(kù)”的施工現(xiàn)場(chǎng)。

然而蹊蹺的是，自卸車從坑底運(yùn)出的不是土石，而是整車的煤炭。自從去年9月以來，像是變戲法，巨坑停止了下探，里面取之不盡的煤炭被運(yùn)到旁邊的一個(gè)煤場(chǎng)儲(chǔ)備，每天再由近20輛重型卡車往返運(yùn)送到幾家私人焦炭廠。

秘密在地下。巨坑的西南角出口，安排了專人照看，不許外人進(jìn)入。從坑口向下俯視可見，庫(kù)底南側(cè)鑿有兩個(gè)巷洞，其中一個(gè)洞里傳出風(fēng)機(jī)聲；另一個(gè)洞口，20多輛四輪車穿梭不息，將煤炭運(yùn)出洞口，再由兩臺(tái)裝載車朝農(nóng)用車上裝煤。

“這分明是個(gè)半機(jī)械化開采的煤礦，建地下水庫(kù)只是個(gè)掩護(hù)，這真是個(gè)太神奇的主意�！备浇�的村民老邱望著一輛剛從水庫(kù)工地上駛出來的拉煤車抱怨，“這太不可思議了，為了煤炭，有時(shí)可以讓黑白完全顛倒�！�

“如果有人將這個(gè)工程斥為以建水庫(kù)名義盜采礦產(chǎn)資源的話，另外有些人一定不會(huì)喜歡的。”當(dāng)?shù)匾晃恢�情者說。

但質(zhì)疑聲已不僅僅來自這個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，今年3月份，網(wǎng)上有人發(fā)帖舉報(bào)此事。很快，府谷官方發(fā)文回應(yīng)，稱“該項(xiàng)目正嚴(yán)格按照有關(guān)設(shè)計(jì)方案和規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，無違規(guī)操作行為”，并稱網(wǎng)貼中提到的“以建水庫(kù)名義盜采礦產(chǎn)資源”等內(nèi)容與事實(shí)不符。

據(jù)府谷官方提供的情況說明，在石巖塔后村臨河處選址修建地下調(diào)節(jié)水庫(kù)的決定始于2009年。該項(xiàng)目總投資15887.93萬元，占地330畝，工程開挖深度近80米，主要包括修建200萬立方米的地下調(diào)節(jié)水庫(kù)一座，30萬立方米的沉沙池一座，附屬工程還包括輻射式集水洞、引放水工程和地下廊道取水工程。

據(jù)介紹，石巖塔地下調(diào)節(jié)水庫(kù)采取市場(chǎng)化操作。為此，府谷縣成立了國(guó)有控股的郭家灣建設(shè)公司，由郭家灣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)代表縣政府持有74%的股份，由縣匯能發(fā)展有限公司以流轉(zhuǎn)土地入股，持有26%的股份。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者調(diào)查，府谷縣匯能發(fā)展有限公司的法人代表為丁世俊，項(xiàng)目建成后，由郭家灣建設(shè)公司全權(quán)負(fù)責(zé)該水庫(kù)的管理和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

現(xiàn)實(shí)中，石巖塔地下調(diào)節(jié)水庫(kù)建設(shè)有其必要的一面。該水庫(kù)的東側(cè)即為郭家灣工業(yè)園區(qū)，作為府谷四大工業(yè)園區(qū)之一，其規(guī)劃面積8.7平方公里，園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目總投資150億元，有正在建設(shè)的年產(chǎn)800萬噸的郭家灣煤礦，2×300MW煤矸石電廠，另外還有在建的年產(chǎn)10萬噸蘭炭廠、年產(chǎn)20萬噸硅鐵廠、年產(chǎn)10萬噸金屬鎂廠等項(xiàng)目。據(jù)稱，石巖塔地下調(diào)節(jié)水庫(kù)利用窟野河每年7月至9月的汛期進(jìn)行取水蓄水，然后確保解決入園企業(yè)的用水難問題。

“如果地下沒有煤炭，這里也就不可能有這個(gè)水庫(kù)工程�！碑�(dāng)?shù)匾晃恢�情者分析，這個(gè)項(xiàng)目掩蓋了真實(shí)的動(dòng)機(jī)。

據(jù)多位知情者反映，2011年前后，郭家灣建設(shè)公司組織一班人馬，歷時(shí)近一年時(shí)間，揭開地皮，將庫(kù)區(qū)內(nèi)330畝灘地下厚度約有80厘米的淺層煤炭采挖一空，回填了土地，而后又動(dòng)工興建占地約20畝的地下調(diào)節(jié)水庫(kù)。從去年9月開始，水庫(kù)挖至80米深后，出現(xiàn)了另一層厚度6—8米的煤層，以后的時(shí)間里所謂的地下調(diào)節(jié)水庫(kù)像一個(gè)煤礦一樣大量產(chǎn)煤。

村民們還發(fā)現(xiàn)，地下調(diào)節(jié)水庫(kù)下面悄然開始的大規(guī)模采煤過程中，含有大量煤粉和炸藥成分的工程廢水用水泵抽出，不經(jīng)任何處理，直接排向窟野河。

合謀挖“明盤”

很難讓人相信，如此大規(guī)模地在毗鄰黃河的支流建地下調(diào)節(jié)水庫(kù)，施工已進(jìn)行了兩年多時(shí)間，至今卻沒有環(huán)評(píng)、國(guó)土、取水許可證等建設(shè)審批手續(xù)。

今年3月底，具體負(fù)責(zé)石巖塔地下調(diào)節(jié)水庫(kù)項(xiàng)目、郭家灣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)一位負(fù)責(zé)人在面對(duì)時(shí)代周報(bào)記者的采訪時(shí)表現(xiàn)謹(jǐn)慎，他解釋，水庫(kù)項(xiàng)目的批文手續(xù)在縣里放著，不在項(xiàng)目指揮部。

時(shí)代周報(bào)記者聯(lián)系府谷縣多個(gè)相關(guān)部門，均被婉拒。一位政府部門的官員只是介紹，工程的總體規(guī)劃和初步設(shè)計(jì)是郭家灣工業(yè)園區(qū)委托榆林市一家規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，于2009年上半年編制完成的。

據(jù)了解，這一總體規(guī)劃僅僅是府谷縣組織縣級(jí)有關(guān)部門及有關(guān)專家進(jìn)行了審查，認(rèn)為“工程設(shè)計(jì)基本合理，原則上通過”。府谷縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局于2009年6月發(fā)文批準(zhǔn)了該建設(shè)項(xiàng)目，而這一總體規(guī)劃尚未向社會(huì)公布。時(shí)代周報(bào)記者只是在府谷縣政府網(wǎng)站上查到了石巖塔地下調(diào)節(jié)水庫(kù)廠區(qū)規(guī)劃的鳥瞰效果圖。

據(jù)一則介紹郭家灣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的報(bào)道稱，2011年水庫(kù)工程建設(shè)全力推進(jìn)，當(dāng)年9月已累計(jì)完成投資9100萬元，完成了水庫(kù)主體、引水及廠房等附屬設(shè)施的設(shè)計(jì)工作，完成土石方挖運(yùn)20萬立方米。

工程施工的一個(gè)前提條件是項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)。但據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，石巖塔地下調(diào)節(jié)水庫(kù)的建設(shè)尚未完成環(huán)評(píng)，陜西省、榆林市環(huán)保部門沒有收到相關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告。

根據(jù)設(shè)計(jì)庫(kù)容，石巖塔地下調(diào)節(jié)水庫(kù)屬于�。�1）型水庫(kù)。按照陜西省河道法規(guī)，投資在2000萬元以上，臨河、跨河、穿堤建設(shè)的為大型建設(shè)項(xiàng)目，需報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。另外，根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》規(guī)定，在黃河支流窟野河河道管理范圍內(nèi)興建大型建設(shè)項(xiàng)目，分別由地方省級(jí)河道主管機(jī)關(guān)提出意見，經(jīng)黃河上中游管理局初審后，報(bào)黃河水利委員會(huì)審查。

時(shí)代周報(bào)記者就此走訪了黃河上中游管理局和陜西省水利廳。黃河上中游管理局一位負(fù)責(zé)人表示，石巖塔地下調(diào)節(jié)水庫(kù)項(xiàng)目未辦理取水許可手續(xù)。陜西省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人亦稱，對(duì)水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目的情況并不掌握。另?yè)?jù)知情人士介紹，該項(xiàng)目未經(jīng)審查，未按照基本建設(shè)程序，履行審批手續(xù)。

經(jīng)證實(shí)，石巖塔地下調(diào)節(jié)水庫(kù)項(xiàng)目未取得建設(shè)用地預(yù)審。涉及的330畝土地是和三個(gè)自然村簽訂了租賃協(xié)議書，土地租期47年、支付租金528萬元租賃來的。

據(jù)知情人介紹，不按審查權(quán)限和報(bào)批程序，石巖塔地下調(diào)節(jié)水庫(kù)是縣里“自作主張”的項(xiàng)目，屬違規(guī)之舉。說白了，這完全是當(dāng)?shù)厮究找姂T的一種挖“明盤”（指以滅火工程、河堤工程以及農(nóng)田基建為由，變相開挖地下煤，屬于一種盜采國(guó)家資源的違法行為）的把戲。

回溯至2006年12月，府谷縣大昌汗鎮(zhèn)郭家灣村村民丁世俊，與石巖塔前、中、后三自然村簽訂了《后河灘地租賃協(xié)議》，約定租賃臨河的330畝灘地，租期50年，租金363萬元。一年后，丁又和村里補(bǔ)充簽訂了灘地租賃協(xié)議的附件《后河灘地地下資源開挖協(xié)議》，約定丁在租賃土地上采挖地下煤炭資源，需追加支付開挖資源補(bǔ)償費(fèi)165萬元。

人盡皆知的是，上述協(xié)議實(shí)屬非法“買賣”。但在現(xiàn)實(shí)里，這也折射出當(dāng)?shù)孛簩又畢^(qū)的隱秘一角，此乃風(fēng)行于當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)標(biāo)準(zhǔn)的挖“明盤”私下合約。以此，丁世俊和石巖塔村之間也是一種分利關(guān)系。按照正�！斑壿嫛�，丁接下來急需要做的事是，設(shè)法弄到一個(gè)堂而皇之的項(xiàng)目做掩護(hù)，采挖地下煤炭，耍玩一個(gè)老套的“奪寶奇兵”游戲。

但是，運(yùn)作一個(gè)名義工程需要政界資源。彼時(shí)，當(dāng)?shù)胤欠ㄍ凇懊鞅P”的活動(dòng)極為嚴(yán)重，官方多次組織打擊活動(dòng)，但屢禁不止。丁世俊當(dāng)時(shí)遇事不順，一直未能找到需要的人脈資源。

臨至2009年，傳出府谷縣計(jì)劃要在石巖塔村建地下水庫(kù)，但擬建區(qū)域的灘地已被丁世俊預(yù)先從村民手里租得，政府項(xiàng)目恐要“攪局”。丁一度害怕自己的好事將要落空。

據(jù)知情人透露，丁世俊脫困心切，四處請(qǐng)托高人，疏通關(guān)系，終于以政界資源做杠桿，讓政府與他個(gè)人形成利益共謀。按說從農(nóng)民手里租來的土地仍是集體土地，丁世俊不擁有該宗土地的權(quán)屬，但他竟以流轉(zhuǎn)土地入股的方式和政府成立了合資公司。

據(jù)說，政府原來打算給丁世俊16%股份，但后來增至26%。2009年8月，郭家灣建設(shè)公司出面，圍繞同一宗地塊，又和石巖塔三個(gè)自然村簽訂了一份《后河灘地租賃協(xié)議》，只是租期縮至47年，租金為528萬元。不少村民反映，該協(xié)議簽訂時(shí)大多數(shù)村民并不知情，他們理解為，這等于是丁將租賃的土地再轉(zhuǎn)包給政府了。

盜采后遺癥

從今年3月底開始，原本在石巖塔地下調(diào)節(jié)水庫(kù)地下日夜不停挖煤的作業(yè)發(fā)生了改變，在停頓了幾天后，改為白天在巷道放炮，等太陽(yáng)快落山時(shí)，在黑夜里才將煤運(yùn)出地面。據(jù)說，改成這種較為隱蔽的作業(yè)，是因?yàn)橛忻襟w記者前來調(diào)查采訪。

來自四川、湖北、湖南等地的100多名工人在高薪誘惑下，在這個(gè)黑暗的地方拼命工作著。住在村民家里的工人把水庫(kù)稱作是一個(gè)特殊的煤礦。據(jù)說，去年7月，這些外地工作隊(duì)和郭家灣建設(shè)公司簽訂了兩年的井巷掘進(jìn)工程合約。

在閑聊中，一位工頭曾對(duì)幾位村民描述：正在采煤的巷道以地下水庫(kù)為中心向四面縱深掘進(jìn)，主巷道向南掘進(jìn)500米后分叉，一頭朝東掘進(jìn)1500米，另一頭朝西掘進(jìn)300米，然后計(jì)劃再各自折向北面繼續(xù)輻射。

“采煤的施工車輛最多時(shí)，在施工區(qū)域內(nèi)，有60多輛同時(shí)工作�！笔瘞r塔的多位村民向時(shí)代周報(bào)記者反映，煤運(yùn)出地面后，有近20輛重型汽車往返不斷，將煤運(yùn)往府谷縣新民鎮(zhèn)漠源、京府、萬泰煤化公司等，每天發(fā)煤量在8000噸左右。從2012年9月至今，煤炭出運(yùn)量有150萬噸左右，按470元/噸計(jì)算，“盜賣煤炭資源價(jià)值7億元左右”。

對(duì)此，府谷縣當(dāng)?shù)啬趁旱V的一位股東也認(rèn)同上述分析數(shù)據(jù)。

可以說，石巖塔地下調(diào)節(jié)水庫(kù)地下巷道每一天的涉煤生產(chǎn)，都是對(duì)石巖塔村村民的沉重打擊。首先，對(duì)于村民而言，只有土地下面的煤炭才是真正的鉆石。在他們看來，郭家灣建設(shè)公司破壞了挖“明盤”的潛規(guī)則，在挖盡村民認(rèn)可的租賃土地下的煤層后，又“擅自”打巷道，在未被租賃的土地下面挖煤，“其行為充滿著欺詐、搶劫的味道”。

“他們把其他土地下的寶挖走了，那些土地就不值錢了，以后別的挖‘明盤’的人就不會(huì)再租它了�！币晃焕钚沾迕竦莱隽嗣孛�。如果無法讓地下巷道里的挖煤者離開的話，現(xiàn)實(shí)中的巨大損失，將讓村民們叫苦不迭。

近幾年，府谷縣煤層之區(qū)的不少村莊，曾經(jīng)通過出租土地給挖“明盤”的人，村里按人頭分錢，每人從中換來了百萬元以上的利益，全體村民一夜暴富。還有的改變是，遠(yuǎn)處的崖畔上再也傳不來攝人心魂的陜北酸曲，農(nóng)田大片撂荒，不會(huì)使用農(nóng)具的年輕人駕駛著豪華越野車在路上飛奔。盡管如此，石巖塔村的不少村民還在憧憬著將來有一天會(huì)出現(xiàn)“錢多得令人心慌的好事”。

從去年冬天開始，石巖塔村的村民多次集體阻擋水庫(kù)施工現(xiàn)場(chǎng)的出口，不讓煤車駛出大門，鎮(zhèn)政府每次出面協(xié)調(diào)。而負(fù)責(zé)水庫(kù)施工的負(fù)責(zé)人向村民解釋，打地下巷道不是為了挖煤，而是修建地下廊道，是一個(gè)擴(kuò)容工程，是為了多存水。

“水庫(kù)為何不可以更深一些，為何非要在煤層里做擴(kuò)容工程？”對(duì)此說辭村民們顯然不買賬，并舉例稱，最先，庫(kù)底北側(cè)鑿有兩個(gè)巷洞，日夜采煤，去年11月，這兩個(gè)巷洞口用混凝土進(jìn)行了澆筑，外面還做了噴漿處理，這顯然和擴(kuò)容工程不符。

據(jù)知情者分析，水庫(kù)工程所采挖的大量煤炭都賣給了私人經(jīng)營(yíng)的煤化公司。“這樣賣煤沒有繳納任何稅費(fèi)”，且產(chǎn)銷計(jì)量和收益完全脫離諸多環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，“漏洞太多”，更容易有黑色交易操作。顯然，讓郭家灣建設(shè)公司掛靠縣煤炭公司統(tǒng)一領(lǐng)取票據(jù)，繳納相關(guān)稅費(fèi)，處置施工中涉及的部分煤產(chǎn)品，收益全部上繳財(cái)政專戶管理，再全部返還于工程建設(shè)，這樣的政令像是在繞一個(gè)文字游戲。

有當(dāng)?shù)赜^察者指出，政府和個(gè)人深度合作，石巖塔地下調(diào)節(jié)水庫(kù)項(xiàng)目還存在另一層深意，即項(xiàng)目業(yè)主先靠私挖濫采攫取煤炭的巨額利潤(rùn)，繼而在工程建成后欲借控制寶貴的水資源而生財(cái)。這是一個(gè)長(zhǎng)期的不可估量的利益池子。

黃土溝壑里的府谷縣引以為傲的資本是，擁有天橋水源地和石巖塔水源地，當(dāng)?shù)氐乃�資源越來越比煤炭資源更顯寶貴，石巖塔水源地將是補(bǔ)充供水能力的“戰(zhàn)略要地”。

府谷當(dāng)?shù)匾恍┯凶R(shí)之士認(rèn)為，政府不能濫權(quán)和違法行政。石巖塔地下調(diào)節(jié)水庫(kù)應(yīng)該是一個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)由政府進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，將它做成盈利項(xiàng)目并不可取。包括縣級(jí)在內(nèi)的各級(jí)政府控制了大量重要資源，還是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，畸形的政商關(guān)系產(chǎn)物是對(duì)社會(huì)公平環(huán)境的破壞。