據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，2013至2015年，廣東投入1.41萬億元用于加快推進(jìn)全省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中粵東西北交通建設(shè)將成為重中之重。昨日，廣東省委、省政府在廣州召開全省加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議，記者從會(huì)上獲悉，未來三年，廣東將投入8261億元用于全省大交通項(xiàng)目建設(shè)，這占總投資額的58.9%，并將投入5759億元分別用于省內(nèi)城建(不含地鐵)、能源、水利、環(huán)保等四大項(xiàng)目建設(shè)。未來三年，交通項(xiàng)目、民生工程、粵東西北發(fā)展將成為廣東加快重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的三大著力點(diǎn)。

粵東西北初建成快速交通體系

昨日會(huì)上，廣東省委書記胡春華表示，廣東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后，已嚴(yán)重制約了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，并進(jìn)一步做大做強(qiáng)珠三角經(jīng)濟(jì)，廣東亟須加快重要基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對于廣東調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都具有非常重要的作用。

對此胡春華提出，廣東交通體系的短板在粵東西北，全省交通存在的問題都與粵東西北有關(guān)，對此廣東決心經(jīng)過3至5年的努力，初步建成覆蓋粵東西北的快速交通體系。

廣東省省長朱小丹則表示，完善的重要基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和前提。對此廣東在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將重點(diǎn)主打交通基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是粵東西北地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施。省政府決定成立省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，并已經(jīng)成立省高速公路建設(shè)總指揮部，建立現(xiàn)場辦公會(huì)議制度和情況通報(bào)制度。

對于廣東未來如何加快全省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，記者從會(huì)前印發(fā)的《加快推進(jìn)全省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案(2013年-2015年)》(以下簡稱《方案》)中獲悉，“十二五”時(shí)期廣東全省將安排重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目607個(gè)，總投資約3.51萬億元，計(jì)劃完成投資約1.97萬億元，目前已經(jīng)完成投資5640億元，為“十二五”時(shí)期計(jì)劃投資的28.6%。在“十二五”后三年，將加快推進(jìn)以粵東西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施八大工程、21大項(xiàng)共460個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，總投資約2.95萬億元，后三年完成投資約1.41萬億元。

將“十三五”部分項(xiàng)目提前謀劃

廣東省省長朱小丹在今年省兩會(huì)上作政府報(bào)告時(shí)表示，廣東未來五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，是GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)年均增長8%左右。而經(jīng)濟(jì)上如何完成“保八”任務(wù)，也成了廣東此番出臺(tái)《方案》的重要背景。

而廣東此次提出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從去年以來也已初現(xiàn)端倪。記者注意到，就在去年5月份，省政府辦公廳就曾發(fā)布通知，將《珠三角規(guī)劃綱要》實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”工作方案中18個(gè)重大項(xiàng)目2012年的工作進(jìn)度調(diào)整為“穩(wěn)中求進(jìn)”，并普遍要求加快建設(shè)進(jìn)度。而此次則更為直接地提出了將加快重點(diǎn)在粵東西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對于去年以來廣東對于重大項(xiàng)目的加快建設(shè)，在此前接受南都記者采訪時(shí)，廣州市社科院高級(jí)研究員、管理學(xué)博士彭澎就表示，跟2008年的“四萬億”投資拉動(dòng)不同，廣東對于重大項(xiàng)目的加快推進(jìn)，其不僅在于利用投資刺激經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也對項(xiàng)目進(jìn)行了選擇而不是面面俱到，其重點(diǎn)則是直指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

南都記者注意到，此次《方案》不僅結(jié)合了“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，又本著適度超前、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，將“十三五”時(shí)期擬安排的部分項(xiàng)目提前謀劃并開工建設(shè)。

如何提速

征地：將實(shí)施土地房屋征收包干

《方案》要求各地級(jí)以上市政府要在土地房屋征收工作協(xié)議簽訂并明確征收范圍后6個(gè)月內(nèi)完成控制性工程土地房屋征收相關(guān)工作，1年內(nèi)完成全部土地房屋征收工作。

新開工的高速公路、鐵路項(xiàng)目土地房屋征收按屬地原則，由各地級(jí)以上市政府按照批復(fù)概算中的土地房屋征收費(fèi)用，以總包干形式負(fù)責(zé)完成全部土地房屋征收、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>

環(huán)評：部分項(xiàng)目簡化環(huán)評手續(xù)

為加快審批工作進(jìn)度，《方案》提出，將把省管權(quán)限內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同一級(jí)政府部門核發(fā)的選址意見書與用地規(guī)劃許可合并辦理；修建性詳細(xì)規(guī)劃審批事項(xiàng)不再單獨(dú)辦理，并入工程規(guī)劃許可事項(xiàng)辦理。已開展規(guī)劃環(huán)評區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目簡化環(huán)評手續(xù)；已納入?yún)^(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，原需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的，簡化為編制環(huán)境影響報(bào)告表。

專家意見

省政府參事、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳鴻宇：

與江蘇比，廣東投資規(guī)模有一定增長空間

提到廣東未來三年擬完成投資1.41萬億元，省政府參事、經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳鴻宇表示，廣東的此番投資計(jì)劃的合理性在于，2013至2015年廣東平均每年擬完成投資4700多億元，這對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到一定周期、亟須尋找新一輪發(fā)展動(dòng)力的廣東而言，保持適當(dāng)?shù)耐顿Y驅(qū)動(dòng)屬必要。2012年廣東的固定資產(chǎn)投資規(guī)模比江蘇省少1.2399萬億元。而GDP比江蘇高出3000億元，這顯示廣東的投資規(guī)模仍有一定的增長空間”。

談到政府投資缺錢，打算繼續(xù)鼓勵(lì)、吸引民營資本參與投資，陳鴻宇表示，目前限制廣東民營資本發(fā)展的問題，主要仍在于被大型國企經(jīng)營和壟斷的領(lǐng)域開放仍然不足，而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資大多回報(bào)周期較長利潤偏薄，民企覺得無利可圖所以普遍不愿進(jìn)入，“肥的(項(xiàng)目)都拿走了，瘦的誰去搞？這些問題都是很現(xiàn)實(shí)的�！�

解讀

1.41萬億砸在哪里交通城市基建能源水利環(huán)保

《方案》明確，2013至2015年，廣東將加快推進(jìn)以粵東西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施八大工程、21大項(xiàng)共460個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，總投資約2.95萬億元，其中2013至2015年完成投資約1.41萬億元。其中，續(xù)建202個(gè)項(xiàng)目，后三年投資8000億元；新開工258個(gè)項(xiàng)目，后三年投資6100億元；計(jì)劃建成投產(chǎn)294個(gè)項(xiàng)目。

未來三年將完成投資1.41萬億，這筆巨款又將花在哪里？根據(jù)《方案》，1.41萬億元將主要用于交通(含公路、鐵路、機(jī)場、港航、地鐵)、城市基建(不含地鐵)、能源、水利、環(huán)保等五大項(xiàng)目（具體投資額及比例詳見示意圖）。其中包括將新開工建設(shè)信宜(省界)至茂名高速公路，廣州至汕尾鐵路，建設(shè)廣州地鐵七號(hào)線一期，梅州抽水蓄能電站一期工程，在汕頭、韶關(guān)續(xù)建、新建35個(gè)污水處理廠，在清遠(yuǎn)陽山、河源和平等粵東西北地區(qū)建設(shè)34個(gè)垃圾處理項(xiàng)目等。

以高速公路為例，記者對比發(fā)現(xiàn)，相比去年9月份印發(fā)的《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，此次印發(fā)的《方案》中對于高速公路的規(guī)劃，2015年的計(jì)劃通車?yán)锍桃褟娜ツ甑?500公里，提至6800公里；投資額方面，《規(guī)劃》中提出計(jì)劃總投資為5929億元，《方案》則增至7226億元。

巨額投資錢從哪來財(cái)政撥款銀行融資吸引民資

未來三年1.41萬億元巨額投資，錢從哪兒來？南都記者從《方案》中獲悉，對此廣東擬通過加大財(cái)政投入、做好融資、促進(jìn)民間投資等三方面籌措資金。其中在財(cái)政投入方面，廣東計(jì)劃將由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金，并將重點(diǎn)確保粵東西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目政府出資的資本金按建設(shè)時(shí)序及時(shí)足額到位。

省級(jí)層面，省財(cái)政廳將牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌省級(jí)資本金出資，其中從今年開始至2015年，廣東省級(jí)財(cái)政預(yù)算還將新增安排專項(xiàng)資金用于高速公路、鐵路項(xiàng)目省級(jí)資本金出資，省級(jí)資本金缺口則由省財(cái)政廳牽頭協(xié)調(diào)以多種方式解決；市級(jí)資本金由各市落實(shí)。而國家批準(zhǔn)的地方政府債券，主要用于高速公路和鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。

爭取各銀行支持貸款，和利用政府自身融資平臺(tái)，也是未來建設(shè)資金的重要來源�！斗桨浮诽岢觯�除了將繼續(xù)爭取各大銀行的貸款外，還將繼續(xù)發(fā)揮廣東粵財(cái)投資控股有限公司、廣東恒健投資控股有限公司等原有融資平臺(tái)作用，充分利用廣東南粵交通投資公司新的融資平臺(tái)，積極開展融資，并優(yōu)先安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

吸引民間投資，也是未來資金缺口的重要解決途徑。《方案》表示，按照“非禁即入”的原則，拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。推出第三批面向民間投資招標(biāo)重大項(xiàng)目，吸引具有投資實(shí)力的企業(yè)特別是民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。