日前，記者從湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上獲悉，湖南新型城鎮(zhèn)化已邁入發(fā)展快車道。2012年，湖南全省城鎮(zhèn)化率達(dá)46.5%，較5年前提高6.05個(gè)百分點(diǎn)。但作為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，湖南全省87個(gè)縣城城鎮(zhèn)化率仍遠(yuǎn)落后于全省平均水平，縣城低城鎮(zhèn)化率是湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)短板。

“今年，湖南城鎮(zhèn)化率要提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，并把工作重點(diǎn)投向87個(gè)縣城，將縣(市)城提質(zhì)擴(kuò)容作為完成這一目標(biāo)的突破口。”湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長高克勤認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化率，就要把做大、做強(qiáng)縣城作為突破口，爭取用5年左右時(shí)間，將40個(gè)縣城區(qū)建成人口規(guī)模超20萬人的中等以上城市。

提質(zhì)擴(kuò)容，拓寬縣城發(fā)展空間

近年來，千城一面已是城鎮(zhèn)化廣被詬病的一大弊端。“要治城市病，就必須因地制宜、高起點(diǎn)制定縣城發(fā)展規(guī)劃，并在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，利用地理優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)?shù)刈匀环A賦，順勢(shì)而為，杜絕千城一面�！焙�南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長易小林說。

“要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，就要始終把集約、智能、低碳、綠色指標(biāo)植入縣城開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)�！焙�南大學(xué)、湖南城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家認(rèn)為，隨著全省新型城鎮(zhèn)化主框架的拉開，湖南新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)理念也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

而從城市擴(kuò)容角度來看，縣城離鄉(xiāng)村較近，房價(jià)不高，且進(jìn)入門檻低，這也將成為農(nóng)民進(jìn)城落戶的首選，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵點(diǎn)。

在高克勤看來，要提高縣城綜合承載能力，加快推進(jìn)縣(市)城建設(shè)，就要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)并重原則，重點(diǎn)解決城市建設(shè)“重外延、輕內(nèi)涵；重建設(shè)、輕管理；重地上、輕地下”的問題，規(guī)避“城市建設(shè)通病”，打造宜居、宜業(yè)，優(yōu)美、便利的生活環(huán)境，不斷增強(qiáng)縣城承載力和吸引力。

據(jù)一些專家測算，如果每年每個(gè)縣城增加幾千到1萬人口，湖南全省就可增加50萬至80萬城鎮(zhèn)人口，加上長株潭和其他中心城市，湖南城鎮(zhèn)化率年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)湖南未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也描繪了一幅藍(lán)圖：以做大、做強(qiáng)縣城作為突破口，助推縣城提質(zhì)擴(kuò)容。未來5年，湖南40個(gè)重點(diǎn)縣(市)將按中等城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，其中，耒陽、醴陵、寧鄉(xiāng)、瀏陽、祁陽、長沙、邵東7縣(市)要按50萬人口大城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

下沉產(chǎn)業(yè)，中聯(lián)模式受關(guān)注

“湖南87個(gè)縣(市)城鎮(zhèn)化率還遠(yuǎn)落后于全省平均水平，這是差距，更是希望。”高克勤說，湖南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)承載力。

而吸納更多農(nóng)村人口進(jìn)城，前提是必須提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。根據(jù)測算，每增加一個(gè)城市人口，需要8萬—10萬元市政基礎(chǔ)設(shè)施投資。如果湖南全省每年增加110萬城鎮(zhèn)人口，則需要資金1000億元。

日前，被廣為熱議的中聯(lián)模式便是湖南借助大型企業(yè)下沉產(chǎn)業(yè)，入駐中小縣城，用新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)路徑選擇。近年來，中聯(lián)重科為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上有意向城鎮(zhèn)推進(jìn)。

以中聯(lián)重科在常德市灌溪鎮(zhèn)主機(jī)和配套園為例，2012年，其產(chǎn)值為120億元，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產(chǎn)值和67.4%的稅收。灌溪鎮(zhèn)有居民3.5萬人，其90%的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，其中有1.2萬人成為產(chǎn)業(yè)工人。昔日的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)已成長為“中國塔吊第一鎮(zhèn)”。

實(shí)際上，以長沙為起點(diǎn)一路向西，中聯(lián)重科在長達(dá)267公里的沿線，形成了一條平均每隔35公里就有一個(gè)園區(qū)的工業(yè)走廊，一座座昔日破舊冷清的小鎮(zhèn)脫胎換骨，一座座工業(yè)新城也呼之欲出。