隨著《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱《方案》)正式亮相，廣東省人大代表團于3月11日召開全體會議對《方案》進行審議。與會代表認為，《方案》出臺僅是機構(gòu)改革的第一步，接下來還需在再造行政審批流程、建立強有力的問責制度和充分評估改革成效等方面下功夫。

改革有強烈“廣東色彩”

全國人大代表、佛山市市長劉悅倫表示，在此次《方案》確定前，中央首先到廣東進行調(diào)研，也派人去了佛山、順德。幾個調(diào)研組把廣東的經(jīng)驗帶回來，把廣東比較成熟的東西納入了國務院機構(gòu)改革當中。

劉悅倫認為，“職能轉(zhuǎn)變、放權(quán)、整合”這三個關(guān)鍵詞，很好地概括了《方案》的亮點，而行政體制改革就應該是“三位一體”的。

“政府職能轉(zhuǎn)變作為核心，機構(gòu)改革作為載體，行政審批流程的再造作為支撐。”劉悅倫說，行政職能轉(zhuǎn)變需要通過部門按照一定行政程序去實現(xiàn)。最近有些人總講，這種轉(zhuǎn)變的執(zhí)行主要靠政府部門的作風。作風，固然重要，但職能轉(zhuǎn)變不能寄托于作風轉(zhuǎn)變，在很大程度上還應該依靠流程的再造。

在全體會議上，多位全國人大代表也認為，這次改革顯示了極大的勇氣，不過“應該引入人大、媒體等監(jiān)督機制，推動改革透明運行。”

全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學副校長吳鴻表示，在歷次政府機構(gòu)改革中，往往會出現(xiàn)一些部門職能越位、錯位、缺位現(xiàn)象，對于這個難點，完善政府權(quán)力監(jiān)督機制，建立和完善問責制是有效途徑之一。吳鴻建議要加快立法，填補行政問責制的法律空白，確保問責有法可依。

應對政府職能進行全面清理

“應該在廣泛征求群眾和企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，對政府的職能再進行一次徹底清理。”在劉悅倫看來，《方案》是政府職能轉(zhuǎn)變邁出的第一步，第二步就是在廣泛征求群眾和企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，對政府職能進一步清理。

“職能清理不能僅限于政府的行政部門，應該還包括行政部門下面的一些事業(yè)單位和群眾團體，因為它們也同樣具備部分審批職能。”劉悅倫認為，無論這些職能是否符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，都應該進行全面清理。

“審批流程的再造也是實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變一個非常重要的方面。”劉悅倫舉例說明，過去的行政審批可能是串聯(lián)式的，完成一項審批可能要陸續(xù)跑十幾個部門。但是現(xiàn)在，佛山和廣東的做法是把行政審批分為前臺和后臺，前臺去接單，后臺由十幾個部門同時開展審批，這樣就大大節(jié)省了審批時間。

“改革方案可圈可點，不過操作起來也不簡單。”全國人大代表、東莞市市長袁寶成也表示，改革要落實到位，關(guān)鍵在于要布局好，而且部門的職能也要進一步明確。

以“大食藥”監(jiān)管體系為例，袁寶成表示，體系涉及管理部門比較多，界限就要非常明確，否則不好處理，也可能會出現(xiàn)推諉和扯皮以及問責不到位的問題。

袁寶成建議，每年定期對改革效果進行評估。衡量效果的好壞，并及時調(diào)整，以順應發(fā)展需求。還要對改革的過渡期，部門的責任、風險，形成客觀評價標準，如此才能避免在改革過渡期出現(xiàn)風險，以保障改革順利進行。

廣東應搶抓機遇擴大優(yōu)勢

就在全國兩會期間，廣東又推出了行政審批體制改革的一項重磅舉措——“取消省管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目核準，改為備案制”。毫無疑問，廣東在推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的過程中，扮演著先行者的角色。

但多數(shù)廣東團代表也認為，雖然此次《方案》吸納了不少廣東經(jīng)驗，但作為改革開放先行地，廣東應該搶抓機遇，繼續(xù)擴大優(yōu)勢，更要加大《方案》在落實過程中的監(jiān)管力度。

“從根本上來講，這是黨和國家在執(zhí)政理念和治國方式上的深刻轉(zhuǎn)變。”全國人大代表、廣東寶麗華新能源股份有限公司董事長寧遠喜表示，廣東目前已經(jīng)在行政審批制度改革、加強和創(chuàng)新社會管理方面先行一步。廣東應該搶抓歷史機遇，進一步積極探索，擴大優(yōu)勢。

而作為大部制改革先行、先試城市之一的深圳，早于2009年及2011年分別推行了市政府機構(gòu)改革及市轄區(qū)黨政機構(gòu)改革。深圳市編辦有關(guān)負責人表示，下一步，深圳將繼續(xù)先行、先試，在政府機構(gòu)改革上更加突出政府職能轉(zhuǎn)變，并按照職能有機統(tǒng)一和精簡高效要求，在更大范圍、更深層次上探索大部門體制，力爭在社會管理、民生服務、市場監(jiān)管等領(lǐng)域進一步深化完善大部門體制。