在回答前海政策落地時間這一問題時，前海管理局新聞發(fā)言人王錦俠不停地強調，“我們會全力加快、我們正全力推進各項工作”。2012年，“快快快”的聲音如同一條鞭子，鞭策著前海管理局的每一個人。

回顧前海這一年，除了跨境貸款、個稅優(yōu)惠等舉國關注的政策落地之外，前海招商工作、土地整備工作也有諸多突破，這些都是前海改革向縱深推進的基礎。

突破1：跨境貸款成行

下周首批人民幣跨境貸款項目將在中國人民銀行深圳中心支行的見證下正式簽約。這意味著各銀行忙碌了半年的人民幣跨境雙向貸款終有結果。

“第一批跨境貸款審批得非常嚴格，每一筆貸款都先經(jīng)兩地銀行審查，再由人民銀行深圳中心支行批準。”一位商業(yè)銀行深圳分行行長對記者表示，根據(jù)政策，跨境貸款只能用于前海合作區(qū)的開發(fā)建設，而前海目前仍是一片荒地，可啟動的項目有限，因此前海對貸款的實際需求尚未真正啟動。

跨境貸款只是前海探索資本項目開放的一個突破口。2012年6月，深圳市政府金融辦主任肖亞非在陸家嘴論壇上表示，深圳前海地區(qū)探索開展資本項目可兌換的先行試驗，將把人民幣跨境雙向貸款作為突破，建立人民幣回流、循環(huán)機制。

根據(jù)香港金管局1月22日披露的數(shù)據(jù)，2012年全年香港人民幣存款與存款證合計近7000億元，較2011年增長約5%。在港人民幣能順暢地回流，是人民幣資本項目可自由兌換的前置條件之一。隨著2011年內地企業(yè)“內保外貸”的做法被限制，目前人民幣回流主要以人民幣直接投資、人民幣合格境外機構投資者(RQFII)和在港發(fā)行人民幣債券等通道進行。前海跨境貸款的實施，將增加通道并改變人民幣回流的現(xiàn)有格局。

2012年6月份國務院支持前海發(fā)展的政策批復中，前海被賦予“探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業(yè)務發(fā)展”的重要角色。隨著人民幣回流機制的健全，下一步資本項目可兌換試驗或將先在前海實施。

發(fā)展時機也很重要。上述商業(yè)銀行深圳分行行長表示，正是由于資本項目尚未開放的環(huán)境，前海的雙向貸款才能對市場具有如此巨大的吸引力。如果前海不能借此機會搶先建立通道，一旦未來資本項目逐步放開，人民幣回流之路不一定會從前海走。

突破2：個稅優(yōu)惠落地

今年1月1日起執(zhí)行的前海境外高端人才個稅補貼辦法，確立了在前海工作的境外高端和緊缺人才薪金個稅僅需繳15%。最受關注的前海稅收政策，終于塵埃落定。

稅收政策是企業(yè)赴前海注冊的最初動力。作為前海合作區(qū)最早的承諾之一，稅收優(yōu)惠已經(jīng)寫進國務院批復文件。不過，個稅優(yōu)惠只是前海稅政的一小部分，最大實惠在企業(yè)所得稅的減免上，而企業(yè)所得稅相關政策目前暫未出臺。

深圳地稅局副局長楊龍對記者解釋稱，企業(yè)所得稅優(yōu)惠確定辦法比較復雜，需要分行業(yè)形成一個細致的目錄才能操作。前海管理局新聞發(fā)言人王錦俠則表示，前海企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準入目錄和優(yōu)惠目錄正在國家有關部門審批流程之中，前海方面會推動其盡快出臺。只有先確定準入目錄和優(yōu)惠目錄，才能明確稅收優(yōu)惠的范圍。

據(jù)了解，前海企業(yè)的主營業(yè)務中如有超過60%符合該《優(yōu)惠類產(chǎn)業(yè)指導目錄》，將可以認定為受惠企業(yè)。

突破3：機構爭相“簽到”

2012年年初，前海管理局人士以忐忑的心情，赴香港、海外向投資者推介一個陌生的概念——前海。而下半年開始，詢問前海政策的國內外機構便紛至沓來，與前海沾邊的股票也一漲再漲。以前�，F(xiàn)在的名氣，似乎再用不著做大規(guī)模的推介了。

“最大的變化出現(xiàn)在6月份。”王錦俠回憶。2012年6月底，國務院批復了前海成為我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口，再結合前海助香港建設人民幣離岸市場的定位，引起了海內外機構的巨大興趣。

記者獲悉，截至2012年底，已有302家企業(yè)落戶前海，注冊資金逾370億元。“這一數(shù)字還在變化，春節(jié)前可能接近400家。”王錦俠說。

金融行業(yè)成為最早感知春江水暖的行業(yè)。王錦俠透露，合作區(qū)內掛牌的300多家企業(yè)中，七成是金融機構，其中私募占比不小。前海對私募股權投資的準入政策與深圳市政府的相關政策相同，即有限合伙制私募實收資本不低于500萬元，公司制私募不低于1000萬元。

記者日前從深圳證監(jiān)局了解到，國內外知名金融機構正悉數(shù)赴前海“簽到”。紅塔紅土、華潤元大、前海開源、中郵基金、華宸未來等數(shù)家基金公司均已落戶或即將落戶前海；華夏基金、紅塔紅土、平安大華、鵬華基金、招商基金、博時基金、諾安基金等公司的子公司也已經(jīng)或即將落戶前海。境外機構如凱雷、KKR(科爾伯格-克拉維斯-羅伯茨)、JP摩根等國際私募股權巨頭和跨國金融集團亦開始和前海管理局接觸，討論制定前海私募股權政策和股權投資中心的建設規(guī)劃。

金融要素平臺也是前海發(fā)揮輻射力量的重要舞臺。2012年前海股權交易中心、前海金融資產(chǎn)交易所已經(jīng)拉開大幕，前海指數(shù)交易所課題已經(jīng)立項。

突破4：土地整備有章可循

證券時報記者日前赴前海合作開發(fā)區(qū)，看到15平方公里的填海區(qū)上塵土飛揚，一輛接一輛的泥頭車往外運送土石，前海土地整備工作正在緊張進行。

2012年5月，國土資源部和廣東省批復深圳“土地改革計劃”，賦予深圳在土地使用決策上更多裁量權，為前海土地開發(fā)掃清了主要障礙。

去年底，深圳市政府以最后一期政府公報的形式公布，“支持前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)在土地供應、地價管理、招商引資、開發(fā)建設、運營管理、收益調節(jié)等方面先行先試”。

前海管理局人士表示，前海正進行的土地整備，包括土地形態(tài)與土地性質數(shù)個方面。“有關方面與企業(yè)協(xié)商出讓土地使用權是整備的一部分，不過不存在前海三大地主的說法，整備結束后會將相關情況對外公布。”

據(jù)悉，深圳市政府正在審批前海土地出讓政策，相關土地的處理方案近期或將明朗。2013年前海將啟動大規(guī)模建設，有望在3月底完成首批2.5平方公里土地出讓，受讓企業(yè)應當符合市政府規(guī)定的條件，經(jīng)市政府批準，并向社會公示。