此前一度被熱議的房產(chǎn)稅試點擴(kuò)容恐將遇冷。

15日，國務(wù)院總理溫家寶在財政部調(diào)研時表示，從中長期看，有兩項重大的稅制改革要認(rèn)真研究。一項是改革房地產(chǎn)稅收制度，逐步建立起覆蓋住房交易、保有等環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展；另一項是完善有利于調(diào)節(jié)收入分配的稅收制度，增強(qiáng)財政在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。

這一對房產(chǎn)稅的表述，被專家認(rèn)為是對房產(chǎn)稅發(fā)展方向的重新思考和設(shè)計。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，房產(chǎn)稅首先應(yīng)理清征收目的是什么，“房產(chǎn)稅本身不應(yīng)以再分配為目的，而應(yīng)作為增加地方財政收入的一種方式。但從目前的稅制設(shè)計方案來看，兩地試點具有增收的作用，但并不明顯。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場研究所所長任興洲此前也表示，房產(chǎn)稅未來在中國的征收是有必要的，但是首先要搞清楚征收房產(chǎn)稅是為了什么。

房產(chǎn)稅“炒熱遇冷”

自從2011年1月28日房產(chǎn)稅試點在重慶和上海兩市啟動，這一話題一直引起社會的廣泛關(guān)注，坊間信息層出不窮。

此前多家媒體報道，自2011年下半年以來，多地密集推進(jìn)存量房信息系統(tǒng)建設(shè)的招標(biāo)工作。截至目前，大部分城市已經(jīng)完成該系統(tǒng)建設(shè)。此外，去年有不少地方政府派員進(jìn)京，參加存量房評估技術(shù)的培訓(xùn)，這都被認(rèn)為是征收房產(chǎn)稅試點的重要準(zhǔn)備工作。更有消息稱，2013年房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點范圍已是板上釘釘之事。

1月12日，國家稅務(wù)總局總會計師汪康表示，因為房地產(chǎn)信息系統(tǒng)不健全，一下子拿出一個房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點的方案并不現(xiàn)實。

實際上，業(yè)內(nèi)對房產(chǎn)稅目前的試點仍存在不少爭議。國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)表示并不贊成對住宅保有環(huán)節(jié)收稅，他認(rèn)為這并不符合中國國情，應(yīng)以高檔住房在銷售環(huán)節(jié)征稅來代替。

“征交易環(huán)節(jié)稅是增量稅收，高檔房房價是上升的，上升時出售就會有增量，從增量中收稅，比較容易實施也更容易被接受。如果是存量稅收，要有其他的稅后收入來交房產(chǎn)稅，任何一個有房產(chǎn)稅的家庭收入會發(fā)生諸多變化，不能夠保證所有人的稅后收入都能夠支撐房產(chǎn)稅。”許善達(dá)說。

許善達(dá)認(rèn)為，稅制改革，用增量稅收的辦法要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于存量稅收。

房產(chǎn)稅難挑地方財政大梁

作為地方稅稅種，房產(chǎn)稅在增加地方財政收入，改變地方政府對土地財政依賴的方面被寄予厚望。但滬渝兩地試點的財政數(shù)據(jù)卻顯示，目前房產(chǎn)稅收入尚不足兩地財政收入的零頭。

根據(jù)重慶官方消息，2011年，重慶市地方財政收入超過2900億元，而當(dāng)年房產(chǎn)稅收入約1億元；上海市財政局?jǐn)?shù)據(jù)則顯示，2011年上海市地方財政收入3429.8億元，其中房產(chǎn)稅僅22.1億元。

楊志勇表示，從目前設(shè)計來看，房產(chǎn)稅無法承擔(dān)補(bǔ)充地方財政的重任，“地方財力不足涉及到的是地方財權(quán)與事權(quán)的匹配，而目前的房產(chǎn)稅征收方案決定了地方政府很難增加多少收入。”

在兩套房房產(chǎn)稅方案的發(fā)展方向上，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康(微博)認(rèn)為，調(diào)節(jié)高端方面，第一套房可以不征稅，第二套房稅率從低。

國家行政學(xué)院決策咨詢部的研究員王小廣則仍主張保有環(huán)節(jié)征稅，他認(rèn)為現(xiàn)在反對力量太大，主要是因為擁有多套房的官員從個人資產(chǎn)角度來考慮問題。

社科院經(jīng)濟(jì)研究所的研究員袁鋼明也持有同樣觀點，認(rèn)為當(dāng)前更需要推進(jìn)的是官員財產(chǎn)公開。

不過，北京中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉認(rèn)為，房產(chǎn)稅未來是用以替代土地出讓金的地方稅源。初期肯定從新購的超面積收起，但是長遠(yuǎn)來看，肯定會涉及存量多套房。目前，從地方收入來源來看，土地出讓金的占比很高，而上海及重慶的房產(chǎn)稅收入都非常少，所以后期房產(chǎn)稅擴(kuò)大化甚至對二套以上全面收取的可能性都非常大。