上周末，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布《中國企業(yè)發(fā)展報告2013》（以下簡稱《報告》）。對于今年的經(jīng)濟(jì)走勢，《報告》明確指出中國已經(jīng)進(jìn)入次高速增長階段。

在同時舉行的“第十一屆中國企業(yè)發(fā)展高層論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉(微博)表示，最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，其嚴(yán)重后果就是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度同質(zhì)化，惡性競爭，企業(yè)效益大幅下滑。

李偉建議，今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，合理降低企業(yè)稅負(fù)和資金成本，積極鼓勵研發(fā)創(chuàng)新，根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢的變化，適時降低法定存款準(zhǔn)備金率，保持必要的流動性。

《報告》特別提醒說，各地在2012年競相出籠的“保增長投資計劃”對2013年會產(chǎn)生非常大的影響。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年各地規(guī)劃的投資總量加起來很可能會超過20萬億元，很多投資會持續(xù)到2013年甚至更長時間。

李偉擔(dān)憂地表示，近幾年集中投資，各地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)高度雷同，造成產(chǎn)能增長過快，而且新增產(chǎn)能還在不斷形成。比如，各地“十二五”規(guī)劃中就有16個省市區(qū)把鋼鐵作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，20個省市區(qū)把汽車作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

一個值得警惕的現(xiàn)象是，這一輪由地方政府主要拉動的區(qū)域性投資除了在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域之外，很多是本地已有企業(yè)在政府號召下的產(chǎn)能擴(kuò)張，一些引進(jìn)的投資也主要以制造型項(xiàng)目為主，缺乏對基于創(chuàng)新突破的有競爭力產(chǎn)業(yè)的投資，這種短期性投資的結(jié)果很容易助長產(chǎn)能過剩，更不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。

《報告》稱，2012年推行的“營改增”改革將會繼續(xù)推進(jìn)。國家對于中小微企業(yè)的稅收減免已有很多規(guī)定，今后的關(guān)鍵是出臺細(xì)則確保落實(shí)。

針對貨幣政策對企業(yè)的傾斜問題，李偉說，針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當(dāng)加大人民幣匯率波動幅度，保持人民幣實(shí)際有效匯率的相對穩(wěn)定。適當(dāng)放松對過橋貸款等限制，支持與產(chǎn)業(yè)升級相伴的兼并重組。要堅定不移地發(fā)展草根金融機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和發(fā)展提供金融支持。