據(jù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報報道，在剛剛閉幕的山東省經(jīng)濟(jì)工作會議上，省會城市群經(jīng)濟(jì)圈和西部新經(jīng)濟(jì)隆起帶作為山東深化和完善重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的重要方面，被提上議事日程。根據(jù)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，推進(jìn)省會城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建設(shè)西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)隆起帶將擺在更加重要的位置。

“西部在全省發(fā)展中具有重要地位，沒有西部地區(qū)的全面小康就沒有全省的全面小康，沒有西部地區(qū)的富裕就沒有全省的富裕。”25日接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、導(dǎo)報特約評論員于吉海表示，加快建設(shè)西部新經(jīng)濟(jì)隆起帶，對加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、提前全面建成小康社會意義深遠(yuǎn)。而省會城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，承東啟西，是山東經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的脊梁。

發(fā)揮政策疊加合力

讓西部差距成潛力

如同全國的縮影，盡管在政策、資金上都極力傾斜，但西部地區(qū)一直是山東經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對落后的地區(qū)。

“西部棗莊、濟(jì)寧、德州、聊城、菏澤5市的面積、人口占全省的近1/3，但實現(xiàn)的生產(chǎn)總值、地方財政收入分別僅占全省的1/5、1/6，進(jìn)出口總額僅占全省的1/13，城鎮(zhèn)化水平低于全省9.1個百分點。”據(jù)曾對西部做過專題調(diào)研的于吉海介紹，山東西部不僅經(jīng)濟(jì)總量小，而且產(chǎn)業(yè)層次低與結(jié)構(gòu)雷同并存，自主創(chuàng)新能力較弱，與山東東部差距明顯。

無論從提前全面建成小康社會的角度考慮，還是著眼于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，山東都亟須把加快西部建設(shè)(行情股吧買賣點)擺在更加重要的位置。

如今，山東打造西部新經(jīng)濟(jì)隆起帶已具備多種優(yōu)勢。如在資源方面，西部煤炭儲量占全省的80%，水資源總量占全省的35.9%，糧食產(chǎn)量占全省的57.3%，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，形成了煤化工、石油化工等產(chǎn)業(yè)基地，文化旅游資源豐富，孔孟文化享譽(yù)國內(nèi)外。于吉海認(rèn)為，現(xiàn)在的關(guān)鍵是，如何把西部地區(qū)的市場潛力、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)隆起帶。

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會議，西部新經(jīng)濟(jì)隆起帶將充分發(fā)揮政策疊加、先行先試的優(yōu)勢，加快發(fā)展。在于吉�？磥�，政策疊加給西部地區(qū)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。其中，剛剛公布的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，讓西部的聊城、菏澤可以借力國家扶持政策，發(fā)揮東向出海橋梁的作用，增強(qiáng)物流集疏功能，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)魯豫皖蘇交界地區(qū)的綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)和魯西內(nèi)陸開放實驗區(qū)。

“既要統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動發(fā)展，又要因地制宜，一市一策，突出差異化發(fā)展。”于吉海強(qiáng)調(diào)，西部新經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)，需要國家政策的助力，也需要省內(nèi)完善的配套政策。而省內(nèi)政策的制定，要根據(jù)西部地區(qū)各市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同，制定有針對性的扶持政策，推動區(qū)域內(nèi)各市優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。這樣，政策疊加才會更好地發(fā)揮合力，促進(jìn)西部地區(qū)在加快發(fā)展的同時，也能持續(xù)、健康發(fā)展。

一體化促省會城市

經(jīng)濟(jì)圈破題

從“藍(lán)黃”兩區(qū)到西部，以省會城市濟(jì)南為中心的魯中片區(qū)又形成一個圈———省會城市經(jīng)濟(jì)圈。

這個由“1+6”個城市形成的經(jīng)濟(jì)圈，承東啟西，地位重要，其實力強(qiáng)弱不僅關(guān)乎全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，而且可輻射、帶動西部發(fā)展。

但“濟(jì)南實力還太小，輻射帶動能力弱。”接受導(dǎo)報記者采訪時，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)辦公室主任、社會所所長劉德軍表示，與其他副省級城市相比，濟(jì)南的規(guī)模不夠大、實力不夠強(qiáng)、輻射帶動能力還有待提升。山東要加快省會城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，首先要壯大濟(jì)南實力、增強(qiáng)輻射帶動作用。

劉德軍說，山東要加快省會城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，可以借鑒遼寧等地的成熟模式，選取濟(jì)淄、濟(jì)泰、濟(jì)萊、濟(jì)德其中之一作為突破口，先行先試、集中培育，為實現(xiàn)整個區(qū)域的一體化積累經(jīng)驗。如，濟(jì)南、萊蕪產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、協(xié)同度高，兩市相距不足百公里，可在交通、信息、旅游、環(huán)保、土地、水利、城建、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等方面制定一體化發(fā)展戰(zhàn)略措施，使其成為經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、改革創(chuàng)新的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)，到2015年實現(xiàn)濟(jì)萊同城化發(fā)展，到2020年力爭帶動整個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展。

參考紐約、東京、武漢、成都、福州經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展模式，濟(jì)南也可采取核心區(qū)引領(lǐng)模式進(jìn)行突破。即以濟(jì)南市區(qū)為中心，以70公里為半徑所含的章丘、長清、濟(jì)陽、商河、平陰，德州的齊河、禹城、臨邑，泰安肥城，濱州鄒平以及萊蕪雪野等區(qū)域，是省會城市群經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)，通過制定政策、集中投入、優(yōu)化配置，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、同城化發(fā)展，在此次基礎(chǔ)上再輻射帶動整個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展。

“其中最關(guān)鍵的問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化和公共服務(wù)的一體化。”劉德軍認(rèn)為，這是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)和核心，但這種跨越行政區(qū)域的一體化需要政府的強(qiáng)力推動，而產(chǎn)業(yè)配套或轉(zhuǎn)移、人才流動等可以通過市場化配置。因此，省會城市經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建需要政府部門轉(zhuǎn)變意識和觀念，通過一定的調(diào)控手段加速推進(jìn)。同時，加快戶籍改革、建立教育資源共享機(jī)制、構(gòu)建統(tǒng)一的衛(wèi)生保險體系，為一體化消除制度障礙。