1、總體形勢判斷

由于過度重復(fù)建設(shè)形成的生產(chǎn)能力不能得到充分的利用和有效的釋放，成為過剩產(chǎn)能，由此構(gòu)成了我國制造業(yè)的一大硬傷。工信部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在中國的24個行業(yè)中，有22個行業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過剩，鋼鐵業(yè)是產(chǎn)能過剩的大戶。短期看，產(chǎn)能過剩已直接導(dǎo)致了制造企業(yè)“去庫存”壓力的加速聚積。據(jù)匯豐PMI的分項數(shù)據(jù)，企業(yè)產(chǎn)成品庫存繼續(xù)增加，統(tǒng)計局發(fā)布的PMI數(shù)據(jù)也表明，9月原材料庫存指數(shù)為47%，盡管比8月份的45.1%有所提升，但仍處于50%的榮枯線之下。顯示我國經(jīng)濟去庫存效果不彰，對未來經(jīng)濟增幅的回升會構(gòu)成一定的壓抑。

不過，由于我國幅員遼闊，地理差異巨大，資源稟賦也各不相同，形成了沿海與內(nèi)地二元經(jīng)濟，進而形成了發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)二元區(qū)域經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟差距的存在客觀上形成了區(qū)域發(fā)展“位勢”，使得我國經(jīng)濟發(fā)展有“接替”能力，有利于促進整體經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

由此判斷，2013年我國經(jīng)濟增長盡管大幅回升的市場內(nèi)生動力不足，但保持平穩(wěn)的概率比較大，在這樣的背景下，各區(qū)域經(jīng)濟增長的格局基本不變。

2、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢

首先，中西部將接替東部地區(qū)成為加工基地。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，變粗放型增長為集約型增長，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略方針，是我國經(jīng)濟實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展的根本保證，但我國農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程決定了我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性，今后相當長的時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展還要依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國國情的客觀要求，是我國經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段。

近些年來我國東部珠江三角洲、長江三角洲的許多城市和地區(qū)水、電、煤、地及勞動力成本都在快速上升，多數(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的邊際收益下降，產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的壓力日益增大，不得不向相對不發(fā)達的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，由此，中西部地區(qū)將有望成為我國新的加工制造基地，而東部發(fā)達地區(qū)將承擔產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的重要任務(wù)。

其次，中西部地區(qū)仍處于快速發(fā)展期�？傮w上看，未來，我國在積極推進“住、行、學(xué)”短缺格局改變的過程中，將更多地通過城鎮(zhèn)化來推進經(jīng)濟社會的發(fā)展。在這個過程中，經(jīng)濟的發(fā)展將根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展要求而展開。中國幅員廣大，各地區(qū)差異甚大，對中西部的大部分地區(qū)而言，今后相當一段時間內(nèi)可能還將以工業(yè)化為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，對它們來說，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展的一個重要推動力。但對東部地區(qū)的主要中心城市而言，城市化將成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。

諸如北京、上海、廣州、天津、南京等城市將教育經(jīng)濟、文化(包括影視、娛樂等)經(jīng)濟、醫(yī)療保健經(jīng)濟、養(yǎng)老經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、設(shè)計研發(fā)經(jīng)濟、房地產(chǎn)經(jīng)濟、物流航運經(jīng)濟、金融經(jīng)濟、商業(yè)經(jīng)濟和會展經(jīng)濟等逐步成為經(jīng)濟發(fā)展的主要內(nèi)容，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將依此而調(diào)整，在轉(zhuǎn)向以城市經(jīng)濟為重心的過程中，隨著新增工業(yè)項目(尤其是大型工業(yè)項目)的減少和工業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)GDP增長率平穩(wěn)甚至下降也就在情理之中。依據(jù)國外的經(jīng)驗：城鎮(zhèn)化率一般在30%-50%范圍，是經(jīng)濟高速發(fā)展期；50%-70%范圍為平穩(wěn)發(fā)展期，目前東部城鎮(zhèn)化率剛剛超過60%，而中西部正處在30%-50%之間的最佳增長期。因此，從驅(qū)動經(jīng)濟增長的主要動力看，中西部地區(qū)增速將快于東部發(fā)達地區(qū)，中西部地區(qū)依然處于快速發(fā)展期。

3、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢分析

第一，中西部固定資產(chǎn)投資增幅相對高。2013年，“十八大”確定的我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展新思路將進一步激發(fā)全國上下改革開放和加快發(fā)展的熱情，同時2013年還是“十二五”規(guī)劃中期評估年份，國家層面將對各級地方政府規(guī)劃執(zhí)行情況全面檢查評估，各級地方政府為努力上交滿意的答卷，將積極推動地方經(jīng)濟發(fā)展。從2012年各地公布的投資計劃看，地方政府投資沖動很強，各地都想上大項目。分區(qū)域看，中西部地區(qū)投資有望繼續(xù)保持相對較高的增幅，原因：一是政策支持。吳邦國在第五屆中國西部國際合作論壇上強調(diào)，將以更大的決心、更強的力度、更有效的措施，深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)加大中央財政對西部地區(qū)投入力度。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動投資擴張。由于發(fā)展階段的不同，加上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，中西部地區(qū)在擴大投資方面有更大的空間，如在2012年舉辦的西部國際博覽會上，西部簽約項目400個，投資額達到5067.66億元，較上一屆增長28.43%。三是企業(yè)效益不佳，投資比較謹慎，對東部發(fā)達地區(qū)的影響更大些。

第二，影響消費需求的有利因素西部更多。近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入增長明顯加快，為擴大消費奠定了堅實的收入基礎(chǔ)。受節(jié)能產(chǎn)品補貼政策、消費金融快速發(fā)展等影響，消費正成為當前中國經(jīng)濟增長中一股相對穩(wěn)定的力量。分區(qū)域看，影響2012年消費增長的因素在2013年變化不大，住房調(diào)控政策將保持穩(wěn)定，環(huán)保政策會進一步完善，同時，社會保障將取得更大進展，溫家寶指出，政府寧肯少上幾個項目，也要確保對社會養(yǎng)老保險制度的投入，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價變動等因素建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機制。這幾方面，中西部相對有利，一是收入增幅相對較高；二是受調(diào)控影響相對較�。蝗�是由于社會保障覆蓋面及水平存在差距，國家加強社會保障工作，中西部受益更大。

第三，對外貿(mào)易的影響依然存在。總體看，2013年國際經(jīng)濟環(huán)境依然復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟仍將處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，經(jīng)濟增長動力不足，區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境面臨許多不確定因素，我國對外貿(mào)易改善的難度比較大。這對依賴外需更強的東部地區(qū)影響更大，而中西部地區(qū)受到的影響相對較小。

依據(jù)上述分析，如果世界經(jīng)濟不出現(xiàn)嚴重惡化，中國宏觀經(jīng)濟政策延續(xù)目前的態(tài)勢，對我國四大區(qū)域經(jīng)濟增長的預(yù)測如下：2012年，東部地區(qū)經(jīng)濟增長9%左右；中部地區(qū)增長11%左右；西部地區(qū)增長12.5%左右；東北地區(qū)增長10%左右。2013年，東部地區(qū)經(jīng)濟增長9.5%左右；中部地區(qū)增長11.5%左右；西部地區(qū)增長12.8%左右；東北地區(qū)增長10.4%左右。