上周五（23日），溫州市政府召開新聞發(fā)布會，公布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》，在加大推動中小企業(yè)直接融資同時，溫州也在“放水”民間資本，如開展個人境外直接投資試點，及小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行等。

但與6000多億民間資本相比，溫州個人境外直投、小貸公司等“放水量”還畢竟有限。

“民資出口打開，在多大程度上能解決中小企業(yè)融資難問題，還有待觀察。”浙江大學金融研究所所長、經(jīng)濟學院王維安教授昨天接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪說，目前溫州金改的核心是要拓寬直接融資的渠道，加大直接融資的力度，建立民間資金與中小企業(yè)的融通機制。

個人境外直投待批

人民銀行溫州市中心支行行長吳國聯(lián)在上述發(fā)布會上說，個人境外直投是我國外匯管理體制的重大改革，因此政府非常慎重。國務院為此專門進行研究，溫州也做好了充分的準備，“我們有具體的方案，具體的實施細則，好多的項目庫，現(xiàn)在是萬事俱備、只欠東風。”

吳國聯(lián)向本報記者表示，溫州把個人境外直投方案上報給國家外匯管理局，該局經(jīng)過研究同意后，已經(jīng)上報到國務院，“批下來可能不僅僅只有溫州，還有其他的試點城市要進來。一旦開展的話，溫州在盡量爭取成為第一單”。據(jù)悉，之前上海、天津也在爭取個人境外直投試點。

去年，由溫州市發(fā)改委、商務局、國家外匯管理局溫州市中心支局三方，共同擬定的《溫州市個人境外直接投資管理辦法實施細則（試行）》規(guī)定，年滿18歲的溫州戶籍居民，只要說明資金來源、提供投資項目合法證明等，就可以向溫州市商務局申請報名。經(jīng)溫州市商務局審查后，由國家外管局溫州市中心支局放行境外投資。

不過“試點政策”也并非完全放開，溫州要求個人去境外投資實業(yè)等，但不得用于購房等消費類項目，以及股市等金融類行業(yè)。另外資金額度也有限制，一個人一個項目不得超過300萬美元，多個人一個項目不超過1000萬美元，年度放行總額不超過2億美元。

溫州市商務局對外經(jīng)濟合作處處長周小平說，溫州個人境外直投可解決部分企業(yè)“應急”需求，一定程度緩解企業(yè)境外投資融資難。他認為，個人境外直投資金監(jiān)管難度很大，很難確保他們進入規(guī)定領域，但堵不如疏，與其看著企業(yè)“地下運作”，還不如建立陽光化渠道，采用行之有效的監(jiān)管。

村鎮(zhèn)銀行探索“雙主發(fā)起人制”

溫州銀監(jiān)分局副局長婁振武介紹，目前正在研究和評估在村鎮(zhèn)銀行的設立及小額貸款公司“貸改銀”過程中引入“雙主發(fā)起人制”，也就是民資與銀行同為主發(fā)起人。

溫州市金融辦主任張震宇說，今后溫州村鎮(zhèn)銀行的民間資本占比將在70％左右。這意味著，主發(fā)起人雖為村鎮(zhèn)銀行的大股東，但并不能掌控董事會重大決議。

張震宇說，溫州現(xiàn)有開業(yè)小貸公司30家，正在籌建22家，注冊總資本已超過80個億，今年吸收民間資本34.7個億，發(fā)放貸款余額120個億。同時，加大農(nóng)村合作銀行改革，大量吸收民資，如鹿城農(nóng)村合作銀行改制成功，新增資本金16億，其中約十二三億為民資。

王維安認為，如何讓民間資金為實體經(jīng)濟服務，是溫州金改的核心內(nèi)容和任務。村鎮(zhèn)銀行，雖然解決了一小部分民資的出路問題，但其“間接融資”渠道和有限資本金，能否解決中小企業(yè)融資難問題，還有待觀察。

此外村鎮(zhèn)銀行也并非一本萬利。樂清聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行行長吳大鳴最近接受本報記者專訪時說，2007年首批村鎮(zhèn)銀行成立至今，全國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展經(jīng)歷“由熱轉冷”過程。

吳大鳴說，目前全國眾多村鎮(zhèn)銀行回報不如小額貸款公司，股東對此也是意見不一。在目前溫州6家村鎮(zhèn)銀行中，就樂清聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行一家超過小額貸款公司。同時，剛起步的村鎮(zhèn)銀行對“三農(nóng)”、小微企業(yè)所做貢獻畢竟有限，各方對村鎮(zhèn)銀行也是褒貶不一。

同時，四川彭州民生村鎮(zhèn)銀行等已經(jīng)出現(xiàn)民營企業(yè)轉讓股權。多家村鎮(zhèn)銀行民企股東認為，村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營狀況遠未達到參股預期。同時，民企參股本為獲得控股權，但控股無望且被排斥在日常經(jīng)營管理之外，讓民營企業(yè)股東心生去意。

在吳大鳴看來，發(fā)起行及董事會授權是否充分、權利和監(jiān)督是否到位，對村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展至關重要，“一些村鎮(zhèn)銀行場地小，人員少，就像一家銀行的分支機構，而不像是一家獨立的銀行法人機構。”“獨立銀行法人，這個資源來之不易，應該要把它用足用活。”