財(cái)政部自9月下發(fā)《關(guān)于地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)推廣運(yùn)用的通知》以來(lái)，一些地方政府正在加快該項(xiàng)系統(tǒng)的對(duì)接和運(yùn)行工作。有關(guān)人士透露，新系統(tǒng)對(duì)地方政府性債務(wù)的分類和統(tǒng)計(jì)都進(jìn)行了細(xì)化和優(yōu)化，同時(shí)有關(guān)部門(mén)采用更方便的技術(shù)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有利于最終數(shù)據(jù)核算，將實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，預(yù)計(jì)年底前該項(xiàng)系統(tǒng)發(fā)揮的積極作用將體現(xiàn)出來(lái)。

債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作更明晰

財(cái)政部財(cái)科所人士介紹，此次對(duì)于地方政府的債務(wù)界定和統(tǒng)計(jì)工作比以往有了更多改進(jìn)。從目前地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)的實(shí)際需求看，該項(xiàng)系統(tǒng)進(jìn)一步明晰了地方債務(wù)的主體，在債務(wù)的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)上也有所細(xì)化，對(duì)于更精確統(tǒng)計(jì)地方政府債務(wù)有重要的指導(dǎo)作用。從目前財(cái)政部推廣的管理系統(tǒng)看，其統(tǒng)計(jì)對(duì)象分為財(cái)政用戶、部門(mén)用戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位用戶和公司用戶等，對(duì)于債務(wù)的主體劃分更精確，尤其在公司用戶方面，包括了地方政府以相關(guān)名義設(shè)立的各類企業(yè)，因此在債務(wù)管理上更為全面。在債務(wù)統(tǒng)計(jì)上，該系統(tǒng)將債務(wù)細(xì)分為直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和債務(wù)轉(zhuǎn)貸等幾大項(xiàng)，同時(shí)對(duì)政策性掛賬、拖欠工資和其他建設(shè)項(xiàng)目也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)審核。

上述人士介紹，在債務(wù)統(tǒng)計(jì)上，更注重動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)對(duì)相關(guān)部門(mén)的債務(wù)進(jìn)行了有效匯總，對(duì)于全局性把握有重要意義。此外，從系統(tǒng)的功能上，還細(xì)化了項(xiàng)目管理、系統(tǒng)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊，這樣給地方政府性債務(wù)管理工作提供了重要支撐和參考。此外，相關(guān)部門(mén)要求，地方政府應(yīng)該不斷完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，逐步增加該系統(tǒng)的受眾用戶，不斷提高數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。預(yù)計(jì)今年年底地方政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)有更精確細(xì)化體現(xiàn)。

有望進(jìn)一步推廣

雖然此次地方性債務(wù)的系統(tǒng)管理建設(shè)限于財(cái)政部門(mén)，但分析人士認(rèn)為，財(cái)政部主導(dǎo)的地方政府債務(wù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)和匯總的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)成為國(guó)家統(tǒng)計(jì)地方政府債務(wù)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，歷來(lái)有多種口徑和說(shuō)法，目前占主流影響的包括審計(jì)署公布的情況，財(cái)政部預(yù)算司的相關(guān)統(tǒng)計(jì)以及銀監(jiān)會(huì)、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)的統(tǒng)計(jì)。從以往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，各部門(mén)關(guān)于地方債務(wù)的主體界定都有不同看法，同時(shí)對(duì)這些債務(wù)的運(yùn)作和償還等也有不同統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。如2010年審計(jì)署公布的地方性政府債務(wù)余額為10.7萬(wàn)億元，而同期銀監(jiān)會(huì)報(bào)告公布2010年6月地方融資平臺(tái)貸款余額為7.6萬(wàn)億元，這之間的差別主要源于主體界定和動(dòng)態(tài)債務(wù)管理方面。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇(微博)認(rèn)為，從這些不同的口徑紛爭(zhēng)可以看出地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)的復(fù)雜性，當(dāng)前財(cái)政部推行的系統(tǒng)更新升級(jí)工作將會(huì)把這種紛爭(zhēng)的局面統(tǒng)一化，未來(lái)財(cái)政部門(mén)的數(shù)據(jù)可能更權(quán)威。

關(guān)于當(dāng)前的地方政府債務(wù)問(wèn)題無(wú)疑是比較敏感也較為棘手的問(wèn)題，尤其是在財(cái)政體制尚未作出較大的改革之前，既有的投融資模式可能還將導(dǎo)致地方債務(wù)不斷擴(kuò)大；但從債務(wù)率、債務(wù)水平等指標(biāo)來(lái)看，總體風(fēng)險(xiǎn)可控，一些地方已超過(guò)警戒線水平。業(yè)內(nèi)人士表示，要想減輕未來(lái)地方高債務(wù)的壓力，需要進(jìn)一步改變稅收體制及政府權(quán)限的改革，進(jìn)一步拓寬稅源，同時(shí)有效約束支出。