9月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

“《意見(jiàn)》將拉開(kāi)我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)的序幕。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)穆榮平對(duì)本報(bào)記者表示，它的基本思想是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技的集合，并提出了建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制及其配套政策。

在中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記、副所長(zhǎng)黃群慧看來(lái)，研發(fā)投入不足已成為制約我國(guó)科技創(chuàng)新的一個(gè)重要因素。從研發(fā)投入看，2008年OECD國(guó)家平均研發(fā)強(qiáng)度為2.33，美國(guó)、德國(guó)和日本的研發(fā)強(qiáng)度分別為2.89、2.64和3.42，而我國(guó)只有1.54，到2010年也只達(dá)到1.71

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出了未來(lái)科研投入的規(guī)劃目標(biāo)，即到2015年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.2％，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5％；到2020年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.5％以上的目標(biāo)。

穆榮平指出，一個(gè)完整的國(guó)家創(chuàng)新體系，既包括科技創(chuàng)新的供給，也包括科技創(chuàng)新的吸取，而《意見(jiàn)》主要涉及到前者，并未涉及后者，而企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和需求等問(wèn)題則是更為關(guān)鍵的問(wèn)題，這有待經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的進(jìn)一步深化。

國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)施行舉國(guó)體制

《意見(jiàn)》對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的科技管理體制做了診斷，認(rèn)為我國(guó)的科技機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)，其中最突出的表現(xiàn)為：企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒(méi)有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，原創(chuàng)性科技成果較少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低。

根據(jù)中國(guó)社科院“工業(yè)大國(guó)國(guó)情與工業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的課題報(bào)告”的研究，從關(guān)鍵技術(shù)自給率看，中國(guó)的紡織機(jī)械、高端機(jī)床、高速膠印機(jī)、集成芯片制造設(shè)備和光纖設(shè)備制造設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)口分別達(dá)到70%、75%、75%、85%和100%；從專(zhuān)利看，2010年我國(guó)申請(qǐng)的國(guó)際PCT專(zhuān)利12337件，僅相當(dāng)于美國(guó)的1/4、日本的1/3。

為此，國(guó)家提出要加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的建設(shè)�！兑庖�(jiàn)》提出兩項(xiàng)重要決策，一是要吸納企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施；二是，“十二五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的工程技術(shù)類(lèi)研究中心和實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局。

特別值得注意的是，《意見(jiàn)》還提出要探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制，完善重大戰(zhàn)略性科技任務(wù)的組織方式，保障國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)等順利實(shí)施。

對(duì)此，穆榮平解釋?zhuān)�這里說(shuō)的舉國(guó)體制與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位并不矛盾，它有兩個(gè)限定，一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)約束，二是限于國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目投入大，單靠企業(yè)來(lái)完成不現(xiàn)實(shí)。

據(jù)2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》，所謂國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)主要限于核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信，高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造技術(shù)，大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)等16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)。

國(guó)家創(chuàng)新體系需經(jīng)濟(jì)改革配套

同時(shí)，《意見(jiàn)》也給出了一些支持企業(yè)創(chuàng)新的配套政策，比如落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，適用范圍包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)；再如改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，合理擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的落實(shí)力度，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

“前述諸多政策，主要是企業(yè)科技創(chuàng)新的能力建設(shè)，而更為重要的則是如何挖掘企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和需求。如果企業(yè)不創(chuàng)新也可以活得好好的，或者企業(yè)創(chuàng)新的制度成本和風(fēng)險(xiǎn)太高，那么企業(yè)為什么一定要進(jìn)行創(chuàng)新？”穆榮平指出。

穆榮平進(jìn)一步指出，《意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力也略有涉及，比如提到要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，“但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要進(jìn)行更為深入的配套的經(jīng)濟(jì)體制改革，以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。”

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦曾對(duì)本報(bào)指出，政府應(yīng)努力去解決那些對(duì)創(chuàng)新非常重要，但僅靠企業(yè)和企業(yè)家解決不了的問(wèn)題，包括努力去創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，為所有具有創(chuàng)新精神的人開(kāi)放機(jī)會(huì)，使全社會(huì)的創(chuàng)新能量充分地涌流出來(lái)；保護(hù)產(chǎn)權(quán)，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)說(shuō)尤其重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)造需求，比如對(duì)那些具有巨大市場(chǎng)化潛力的產(chǎn)品，在其市場(chǎng)導(dǎo)入期以補(bǔ)貼方式給以需求側(cè)激勵(lì)。

在國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范劍平看來(lái)，目前大量的國(guó)企和央企，本應(yīng)發(fā)揮科技創(chuàng)新的示范作用，成為科技創(chuàng)新的主力軍，但它們掙了很多錢(qián)，既不上繳利潤(rùn)，也不與百姓分紅，而是去擴(kuò)張規(guī)�；蛘吲荞R圈地，這種現(xiàn)象亟待改變。