中國沿海地區(qū)從北向南綿延幾千公里，可以分為北、中、南三個部分。北部沿海地區(qū)包括遼寧、河北、天津、山東；中部包括江蘇、上海、浙江；南部包括福建、廣東、廣西、海南。

這三大區(qū)域不僅僅是地理位置上的區(qū)別，在經(jīng)濟增長方式上也存在著差異。中國人民大學經(jīng)濟學院副教授姚永玲在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，這三大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式都有差異。北部以重工業(yè)為主，珠三角地區(qū)以輕加工業(yè)為主，長三角地區(qū)綜合發(fā)展。

20世紀80年代，中國沿海地區(qū)從承接“亞洲四小龍”及發(fā)達國家地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始，經(jīng)濟迅速發(fā)展，形成了珠三角、長三角和京津冀等東部沿海發(fā)達經(jīng)濟帶。沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展情況在整體上遠遠超過了全國的平均水平，一些發(fā)達地區(qū)已進入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟發(fā)展已接近世界新興工業(yè)國發(fā)達水平。在中國參與到當前經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的過程當中，沿海地區(qū)作為前沿陣地直接受到世界經(jīng)濟的影響，進而影響和帶動著中西部廣大腹地的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)西進：

沿海地區(qū)經(jīng)濟結構亟待優(yōu)化

我國沿海各個地區(qū)擁有各自的特點，也有共同的特征：經(jīng)濟起飛較早，區(qū)位條件比較優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展速度較快，經(jīng)濟發(fā)展的水平較高，積累的各種矛盾和問題較多，資源和環(huán)境的承載力已經(jīng)難以繼續(xù)承載既有的粗放型經(jīng)濟增長，等等�？傮w來看，沿海地區(qū)需要通過破解體制障礙、調整經(jīng)濟結構來擺脫資源、環(huán)境、人口對經(jīng)濟長期健康成長的約束。

眾所周知，GDP增長來源有兩個，一是增加資源投入，二是提高資源使用效率，這亦決定了當今世界的兩種經(jīng)濟發(fā)展方式：粗放型增長與集約型增長。中國沿海地區(qū)是典型地依靠大量資源投入來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的粗放型經(jīng)濟區(qū)，經(jīng)濟增長主要依靠資本、土地等自然資源的大量投入。以勞動力為代表的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和以知識技術為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)要素在總收入分配中的比重相對弱小，造成中國內(nèi)需、特別是消費內(nèi)需的中間力量階層長期弱小。

隨著土地、勞動力等要素成本上升，沿海地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的邊際收益下降，產(chǎn)業(yè)升級、轉型的壓力和產(chǎn)業(yè)轉移要求日益增強，同時中西部地區(qū)經(jīng)過進一步改革開放發(fā)展，基礎設施條件得到改善，承接東部和境外產(chǎn)業(yè)轉移的能力增強。

2010年8月，國務院出臺《國務院關于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的指導意見》，其中明確指出“當前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，而且有利于推動東部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。”

在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉移到發(fā)展中區(qū)域進行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展區(qū)域轉移的現(xiàn)象，叫做產(chǎn)業(yè)轉移。在產(chǎn)業(yè)西進的時代，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)紛紛向中西部轉移，然而這并非完全是沿著發(fā)達地區(qū)向發(fā)展中地區(qū)轉移產(chǎn)業(yè)的思路走，而是因為沿海地區(qū)的發(fā)展遭遇了桎梏，相形之下中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來。在發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟的同時，沿海地區(qū)的這些“先行者”們?nèi)绾芜M行經(jīng)濟轉型與升級以完成自身的二次創(chuàng)業(yè)，是一個亟待思考與討論的問題。

經(jīng)濟轉型的內(nèi)涵相當豐富，包括生產(chǎn)方式的變革、經(jīng)濟結構的變化、生活方式的改變、價值觀念的變遷、文化因素的影響和對外貿(mào)易的增加�？偠�言之，就是通過體制機制的變革以及經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，促使經(jīng)濟與人口、資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的一組2009年的數(shù)據(jù)，在產(chǎn)業(yè)結構上只有上海與海南呈現(xiàn)服務化特征，上海三次產(chǎn)業(yè)結構之比為0.8∶39.9∶59.4，海南該比例為27.9∶26.8∶45.3。而其余地區(qū)均以第二產(chǎn)業(yè)為主導。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級成為經(jīng)濟轉型的核心問題。

環(huán)渤海地區(qū)：

摒棄粗放增長提升科技含量

北部沿海地區(qū)即環(huán)渤海地區(qū)，除了文首提到的四個省市，北京也往往被納入其中。20世紀90年代中期以來，在全球生產(chǎn)要素持續(xù)“東移”和我國發(fā)展重心“北上”的兩大趨勢的共同作用下，環(huán)渤海地區(qū)成為了我國經(jīng)濟增長的“第三極”。“十四大”將環(huán)渤海地區(qū)列為我國開放開發(fā)的重點區(qū)域之一，有關部門確立了“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”的概念，對其進行單獨的區(qū)域規(guī)劃。

環(huán)渤海地區(qū)有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在國內(nèi)承東啟西、南聯(lián)北開，是溝通東北、西北和華北的重要交通樞紐。對外東臨韓國和日本，北聯(lián)俄羅斯遠東地區(qū)。擁有京津唐、京滬、京沈、沈大等高速路，還有首都國際機場和其他大小型機場十余個。大大小小四十幾個港口使其在我國進出口貿(mào)易中占據(jù)重要地位。港口區(qū)和工業(yè)區(qū)分布密集，要素集聚能力強，港口優(yōu)勢顯著，金融發(fā)達。該地區(qū)還擁有豐富的海洋、礦產(chǎn)、油氣、煤炭和旅游資源，還是我國重要的小麥、雜糧、棉花、油料和水果生產(chǎn)基地。同時，它還是我國最重要的研發(fā)基地和最大的智力密集區(qū)，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

然而，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)也有自己的桎梏。一體化程度低，區(qū)域間合作存在障礙，各區(qū)域都有自己的樞紐港口、發(fā)展軸和后方腹地；區(qū)域內(nèi)城市重復建設和資源搶奪，影響了區(qū)域整體競爭力的提高；缺乏綜合交通體系，交通網(wǎng)絡只有數(shù)量優(yōu)勢，區(qū)域間交通資源整合不充分，影響區(qū)域間要素的順暢流動；中心城市輻射能力不足，北京的經(jīng)濟發(fā)展水平最高，卻沒能直到很好的輻射帶動作用，五個省市的經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大；其他四個省市在發(fā)展過程當中以北京為核心，造成產(chǎn)業(yè)結構趨同……該區(qū)域還有一個更大的特點，就是國有經(jīng)濟比重大，體制創(chuàng)新滯后，市場資源配置能力不及長三角與珠三角地區(qū)。

環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟轉型具有國際國內(nèi)雙重戰(zhàn)略意義。對外它承接東北亞技術轉移，對內(nèi)它是經(jīng)濟發(fā)展的引擎和樞紐。在后經(jīng)濟危機時代，經(jīng)濟中心正在向亞太地區(qū)轉移，作為東北亞中心的環(huán)渤海地區(qū)，與韓國、日本隔海相望，具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢，是東北亞經(jīng)濟合作的基礎和前提。同時，環(huán)渤海地區(qū)又是我國經(jīng)濟由東向西、由南向北梯度轉移的板塊。

姚永玲告訴本報記者，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的重點在于提高科技含量。“原來的增長方式比較粗放，現(xiàn)在要向精加工轉型，提高產(chǎn)品檔次。”她說，在國外國內(nèi)的雙重機遇下，環(huán)渤海區(qū)域面臨著提高內(nèi)需和提升科技含量的挑戰(zhàn)。

中部沿海地區(qū)：

工業(yè)生產(chǎn)回落發(fā)展高端制造服務業(yè)

中部沿海地區(qū)自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟實力雄厚，從2003年開始，該區(qū)域生產(chǎn)總值在全國GDP總量中占比一直在20％－23％，長年累計吸引外資占全國總量的35％以上。

早在明清時期，中部沿海地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展就已漸趨成熟。廣大農(nóng)村商業(yè)性農(nóng)業(yè)發(fā)展和專業(yè)化生產(chǎn)水平提高，造就了全國著名的蠶桑絲織業(yè)和棉花棉織業(yè)中心。市鎮(zhèn)起到了連接農(nóng)村的紐帶作用，發(fā)展形成了密集的市鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。中部沿海地區(qū)作為周圍農(nóng)副產(chǎn)品和手工業(yè)產(chǎn)品的集散地的經(jīng)濟功能得到進一步發(fā)揮，這也成為了中國工業(yè)文明的發(fā)軔地。

新中國成立后，受計劃經(jīng)濟體制和國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點轉移的影響，中部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步調緩慢。在改革開放初期，盡管江浙經(jīng)濟發(fā)展迅速，形成了著名的“蘇南模式”、“溫州模式”，成為全國經(jīng)濟發(fā)展的樣板，但這是完全的外資經(jīng)濟，整體經(jīng)濟實力和競爭力不如珠三角。1992年鄧小平南巡談話提出了高起點、高水平的開發(fā)浦東的發(fā)展戰(zhàn)略，使上海在中部沿海地區(qū)的龍頭和中心城市的地位再次確立，中國沿海地區(qū)的主要城市也被國務院確定為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢得以發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟一體化加速，長三角重新成為中國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。隨著工業(yè)化進程深入推進，產(chǎn)品經(jīng)濟轉變?yōu)榉�務性�?jīng)濟，專業(yè)技術人員階層處于主導地位，標志著中部沿海地區(qū)進入工業(yè)化中后期。

但是近年來，隨著土地、資源與環(huán)境要素成本不斷上升，一些高度依賴資源與環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)面臨生存困境。工業(yè)土地日益減少，能源、資源消耗迅猛增長，供需缺口越來越大，對國外資源的依賴度不斷攀高。資源制約發(fā)展的跡象給區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，這是經(jīng)濟發(fā)展中不得不面對的問題。2008年國際金融危機的外部沖擊，需求急劇收縮，出口大幅下降，中部沿海地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)快速回落，就業(yè)下降。透過這些表象，暴露出中部沿海地區(qū)長期以來經(jīng)濟發(fā)展模式積累的結構性矛盾。

姚永玲表示，對長三角來說，制造業(yè)的份額應當減少，發(fā)展一些服務業(yè)，或是在制造業(yè)的更高端的部分，如為制造業(yè)服務的高端設計、管理等。“目前制造業(yè)出口從勞動力上基本已經(jīng)沒有太多空間，要從高端服務入手，為轉型初期的制造業(yè)服務。”姚永玲表示，中部沿海地區(qū)的升級要將產(chǎn)業(yè)鏈中較為低端的部分向中西部轉移，本身發(fā)展高端部分。

南部沿海地區(qū)：

勞動力優(yōu)勢不再創(chuàng)新是著力點

南部沿海地區(qū)是中國經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域之一，與東南亞眾多國家以及港澳臺等地區(qū)有密切的經(jīng)濟貿(mào)易往來，并通過遠洋和航空交通網(wǎng)絡與世界大部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家聯(lián)系在一起。作為中國改革開放的前沿陣地，南部沿海地區(qū)利用率先開放和得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，抓住發(fā)達國家和港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，承接發(fā)展了大量以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工產(chǎn)業(yè)，不僅有力地推動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而且成為拉動我國經(jīng)濟增長的重要力量。

然而，近年來南部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遇到了重重困難。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，資本相對飽和，本地市場已難滿足資本增值的需要，加之土地、勞動力、能源等生產(chǎn)要素供給趨勢、產(chǎn)業(yè)升級壓力增長、企業(yè)商務成本居高不下、資源環(huán)境矛盾日益突出等問題，產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化和升級成為必然。2008年的金融危機更使南部沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟發(fā)展首當其沖。

相關資料顯示，南部沿海地區(qū)科技教育和技術研發(fā)投入長期滯后，導致經(jīng)濟發(fā)展缺乏技術和人才支持，本地經(jīng)濟發(fā)展的大量人才制品不能得滿足，高級技術人才和企業(yè)管理隊伍的提升緩慢。企業(yè)在品牌營銷、新技術研發(fā)等方面的短板也部分造成了南部沿海地區(qū)經(jīng)濟長期實行貼牌模式，自主創(chuàng)新和自主品牌缺失。

姚永玲告訴記者，南邊的資源更加缺乏，出口也不太好，勞動力也緊缺，用工荒更加明顯。南部沿海地區(qū)在經(jīng)濟依賴廉價勞動力快速發(fā)展的過程當中，勞動和社會保障問題嚴懲滯后，科技教育和研發(fā)投入不足，經(jīng)濟增長缺乏科技支持。大量在珠三角就業(yè)的農(nóng)民工的勞動保障問題，尤其是工傷問題、養(yǎng)老問題、工作環(huán)境安全保障等長期得不到應有的重視，導致大量的勞動糾紛，損害了勞動者的權益。伴隨著長三角和其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和對勞動力的需求，珠三角的低水平工資和惡劣環(huán)境無法繼續(xù)有效吸引外來務工者，珠三角傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。

從資源環(huán)境角度來看，雖然南部沿海地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但在一些重要的資源上人均量不足或分布不均、利用不好或人為破壞嚴重。隨著經(jīng)濟長期快速增長和人民生活水平的提高，一些資源需要從外省或國外大量調入。以廣東為例，2008年廣東從外省調入和進口的能源占可供本地消耗能源量的95％。與此同時，環(huán)境問題也不斷凸顯。珠三角地區(qū)城市污水處理嚴重滯后，遠遠不能滿足環(huán)境保護地需要，近一半的城市污水未經(jīng)任何處理直接排入河流，對珠江水系造成嚴重污染。城市生活垃圾無害化處理水平落后，跟不上生活垃圾的產(chǎn)生速度，大量生活垃圾直接填埋或堆放，擠占農(nóng)田，污染地下水，同時影響城市進一步發(fā)展的能力。這一切都表明城市的公共基礎設施建設跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

值得注意的是，珠三角地區(qū)雖然是全國最先開放的地區(qū)，承接了大量港澳臺勞動密集型產(chǎn)業(yè)，卻僅僅承接了整個產(chǎn)業(yè)鏈中的制造部分，產(chǎn)品設計、原料采購、物流倉儲、終端銷售等環(huán)節(jié)并未隨制造部分一起轉移，這導致了珠三角大量OEM企業(yè)即代工企業(yè)的誕生。這類企業(yè)雖然可以享受諸如規(guī)避風險、減少投入等方面的好處，但是僅僅掌握生產(chǎn)環(huán)節(jié)往往受制于人，缺乏自主創(chuàng)新的沖勁，直接影響經(jīng)濟轉型及長期可持續(xù)發(fā)展，只能成為世界工廠。

姚永玲特別向記者強調，南部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉型升級的重點是勞動力和創(chuàng)新，這也是所有經(jīng)濟發(fā)展的兩大關鍵點。

“現(xiàn)在農(nóng)民工不再像第一代農(nóng)民工那樣愿意拿著一點點工資埋頭干著又臟又累的活了。”姚永玲談到，生產(chǎn)同樣的東西，使用的勞動力越來越多，單位勞動力的價格也越來越高，勞動成本增加。在姚永玲看來，勞動力是最主要的問題。“要從勞動者身上挖掘潛力，不然就沒法轉型。”她說。

姚永玲強調的另一個重點是創(chuàng)新氛圍。“所有轉型的根本問題是社會環(huán)境有沒有給企業(yè)創(chuàng)造一種創(chuàng)新的氛圍，制度是否有利于創(chuàng)新。不能浮躁，不能只要面子工程。發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)很容易，反正是挖資源，只要讓大家去做就行了。要轉型升級，就要讓企業(yè)有創(chuàng)新能力，如果沒有環(huán)境，管得過死，想從企業(yè)身上揩油，就很難做到。”她說，轉型就意味著要創(chuàng)新。

在產(chǎn)業(yè)西進時代，沿海地區(qū)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，正探索著再一次創(chuàng)業(yè)的道路。通過產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，這些先行者們將再次引領中國經(jīng)濟高速發(fā)展。