相比“雙轉移”實施之前的2007年，目前廣東省吸納的省外務工人員總量下降了233萬人，而本省農村轉移勞動力總量則上升了296萬人。

日前，廣東省政協(xié)的一個專題協(xié)商會發(fā)布了《關于“雙轉移”中勞動力轉移重點政策調整的協(xié)商報告》(下稱《報告》)。《報告》顯示，從2008年至2012年6月底，廣東共轉移農村勞動力534.4萬人，33.2萬名異地務工人員入戶城鎮(zhèn)。

所謂的雙轉移，是2008年廣東為了應對國際金融危機、加快經濟發(fā)展方式轉變，決定推進產業(yè)和勞動力雙轉移。

省外務工人員減少

廣東省政協(xié)特聘委員、華南師范大學勞動經濟研究所教授鄔錦雯對《第一財經日報》記者表示，來自外省的農民工減少，一方面是因為有的農民工覺得相比廣東，長三角的工資更有吸引力，另一方面，也是因為廣東本地的農村勞動力實現了轉移，為外來農民工提供的工作崗位因此也相應減少。

另一組值得關注的數據是：粵東、西、北地區(qū)新增吸納廣東本省農村轉移勞動力的比重上升了11.2個百分點，而珠三角地區(qū)相應下降了11.2個百分點。

鄔錦雯表示，珠三角地區(qū)吸納轉移本省農村勞動力比重下降，除了珠三角地區(qū)的生活成本較高以外，也因為隨著產業(yè)向粵東西北地區(qū)的輻射，剩余勞動力在這些地方也能找到適合自己的工作，因此不像之前只能局限在珠三角地區(qū)。

《報告》還關注了“用工荒”問題。文中指出，一方面部分勞動力找不到合適的工作，另一方面廣東省九成以上企業(yè)需要招工或存在招工難問題。據對今年春節(jié)后務工人員返崗監(jiān)測，廣東全省企業(yè)用工缺口峰值達80萬~100萬。這種結構性“用工荒”折射出培訓轉移與產業(yè)發(fā)展不相適應的問題。

就業(yè)穩(wěn)定性較差

截至目前，廣東農村剩余勞動力將近90%已實現轉移。不過，《報告》也指出，部分已經轉移的農村勞動力就業(yè)穩(wěn)定性較差。

據調查，一些地方轉移農村勞動力回流率每年以10%增加。據不完全統(tǒng)計，目前廣東參加技能培訓人員70%為第三產業(yè)類工種，與產業(yè)發(fā)展關系密切的第二民工產業(yè)類工種人數比重偏低。在獲得職業(yè)技能資格證書的工人中，初級工占92.7%�，F行政策缺乏對在崗農民工技能提升的支持，他們從業(yè)工種簡單、容易被取代。

而考慮到宅基地、林權歸屬及入戶城鎮(zhèn)后醫(yī)療、教育、住房等一時難以解決，以及個人發(fā)展機會環(huán)境等的問題，農民工除了對落戶發(fā)達地區(qū)積極性較高外，對落戶欠發(fā)達地區(qū)特別是小城鎮(zhèn)普遍持觀望態(tài)度。目前農民工落戶城鎮(zhèn)的主要是農村戶籍的大中專畢業(yè)生，真正的農民工較少。當前農村勞動力轉移只是就業(yè)轉移，還未能實現人口的落戶遷移。

此外，在農民工培訓中還存在著一對矛盾，即政府主動性高，而企業(yè)和個人動力不足。受現行政策對企業(yè)激勵不足等的制約，部分企業(yè)參與培訓的主動性不強，更多偏好于直接引進人才。據調查，75%的企業(yè)削減培訓項目及費用。而本報記者在采訪中也發(fā)現，員工的高流動性往往會讓企業(yè)的培訓費用“打水漂”。

《報告》建議，廣東可以建立培訓資金預撥款制度，促進技能培訓由崗前向在崗延伸等，其中還提出把廣東省新生代農村勞動力納入免費職業(yè)教育范疇。

這一建議認為，可以將廣東新生代中考和高考未能升學的農民子女，實施免費接受中職和技工教育政策，相當于將中職和技工學校教育納入義務教育范圍。

據了解，2011年廣東省未能繼續(xù)升學的農村初、高中畢業(yè)生約30萬人，按最高培訓工種焊工生均費2萬元計算，若實行這項政策，廣東省財政每年將要增加60億元左右的支出。