《預(yù)算法》修正案征求意見落幕，但關(guān)于公共財(cái)政的話題依然火熱。

18日，中國公共財(cái)政研究院揭牌成立，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員高強(qiáng)出任首任院長，并在其后的演講中，對于一些社會熱點(diǎn)進(jìn)行了回應(yīng)。

高強(qiáng)認(rèn)為，改革開放30年來，公共財(cái)政建設(shè)取得了顯著成效，法制性不斷增強(qiáng)、公平性逐步完善、科學(xué)性逐年提高、績效性日趨改進(jìn)、公開性日益顯現(xiàn)。但總體看，我國公共財(cái)政體系還不夠完善，公共財(cái)政運(yùn)行中還存在一些理財(cái)觀念的束縛和體制機(jī)制的障礙，有待突破。

鼓勵吃“螃蟹”

中國公共財(cái)政研究院研究主題為“民生財(cái)政、發(fā)展財(cái)政、法制財(cái)政和績效財(cái)政”，高強(qiáng)在致辭時建議，應(yīng)該將法制財(cái)政放在首位。他對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》解釋，上述幾個問題是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，但“法制財(cái)政”是最根本的。

高強(qiáng)認(rèn)為，推動法制財(cái)政的難點(diǎn)在于立法，公開透明是財(cái)政的最基本原則，能做的和不能做的，在法律上應(yīng)該有明確說法；重點(diǎn)則在執(zhí)法，包括人大機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和政府的自我約束，甚至還包括全中國各方面的監(jiān)督。

“財(cái)政資金不僅用在政府部門內(nèi)部，也用于全社會，涉及每一個普通公民，每一個人都要有法律監(jiān)督意識。”高強(qiáng)認(rèn)為，目前的預(yù)算法對預(yù)算公開缺乏明確的要求，各級政府部門公布的預(yù)算決算內(nèi)容比較空泛，與民眾需求還存在差距。

事實(shí)上，一些地方已經(jīng)開始嘗試財(cái)政制度改革。如浙江溫嶺的參與式預(yù)算，以及四川白廟鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)支出“全裸”模式都得到了社會的普遍贊同，只是這些地方探索可復(fù)制性不強(qiáng)，多年后仍停留于一地，沒有遍地開花。

對此，高強(qiáng)笑稱，他們(溫嶺市、白廟鄉(xiāng))都是第一個吃螃蟹的人，其他人還沒感受到“螃蟹”的美味，以為會被扎，有害怕和擔(dān)心，當(dāng)大家都要吃、想吃的時候，問題就解決了。

高強(qiáng)說，對于基層來說，公共財(cái)政領(lǐng)域的大事，比如建一座橋、修一條路，確實(shí)可以做到普遍征求居民意見，但中央政府預(yù)算主要依靠人大代表監(jiān)督，人大代表則需要吸收、提煉群眾意見。

“‘螃蟹’當(dāng)然美味。”高強(qiáng)說，公共財(cái)政改革，以中央與地方政府上下聯(lián)動最好，哪個環(huán)節(jié)不動，都不會有效果。

預(yù)警地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高強(qiáng)還對地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了預(yù)警。

他說，多年來，各地地方政府向銀行等金融機(jī)構(gòu)舉借巨債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)和民生問題，在中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和財(cái)政收入穩(wěn)步增加的情況下，問題不大。問題在于，地方政府舉債應(yīng)該做到五個“必須”：即必須符合法律法規(guī)，必須履行審批手續(xù)，必須保持合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，必須用于經(jīng)濟(jì)社會最急需方面，必須有穩(wěn)定可靠的償債資金來源。

在高強(qiáng)看來，地方政府在債務(wù)舉借、使用償還方面的問題在于：有的項(xiàng)目過于超前，公共建設(shè)重復(fù)，缺乏償債能力；有些地方?jīng)]有在預(yù)算中安排償債資金；有些地方舉債只著眼于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)，忽視可持續(xù)發(fā)展。

高強(qiáng)認(rèn)為，用國家債務(wù)余額占GDP或財(cái)政收入比重來論證地方債務(wù)安全可控缺乏說服力。衡量地方性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是能否按期歸還債務(wù)，哪怕債務(wù)僅占財(cái)政比例的10%，如果很難從財(cái)政收入中切出10%用于還債，風(fēng)險(xiǎn)就很大。

高強(qiáng)認(rèn)為，目前不少地方政府到期債務(wù)不能按期還，只能依靠展期或借新還舊，說明地方債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)。“我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，深入思考地方舉債搞建設(shè)的可行性與可持續(xù)性，對地方債務(wù)依法實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。”

高強(qiáng)還建議，根據(jù)我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)實(shí)行特殊的財(cái)政體制。

目前全國實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政體制，東部地區(qū)按照分稅制比例上繳國家財(cái)政以后，資金還有相當(dāng)?shù)氖Ｓ�，能夠基本滿足地方開支；但西部地區(qū)可留用的財(cái)力就非常少。最近高強(qiáng)到地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川、內(nèi)蒙古、寧夏個別縣，其自有財(cái)力只有10%，少的僅有1.5%，其余全靠上級轉(zhuǎn)移支付。不過，高強(qiáng)并不贊成普遍降低中央政府在分稅制中的比例，但可以做一些改進(jìn)，比如對于貧困縣的財(cái)政收入，可以不必先交上去再發(fā)下來。