把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與綠色規(guī)劃一起討論，值得探索

處在中部地區(qū)的湖北襄陽曾連續(xù)3年被《福布斯》列為“中國20個最適宜開辦工廠的城市”，被商務(wù)部確定為“國內(nèi)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”，但在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，對于辦什么樣的工廠、建什么樣的城市，襄陽依然沒有清晰的思路。

“我們這次來北京召開襄陽發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評審會，就是希望能得到頂級專家的指點(diǎn)，使規(guī)劃更具有科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。”襄陽市市長別必雄昨日對《第一財經(jīng)日報》記者說。

在這次評審會上，襄陽同時拿出了委托國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組編制的兩份規(guī)劃，分別是《產(chǎn)業(yè)襄陽發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《綠色襄陽發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，后者是全國首個地市級城市綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

“中國轉(zhuǎn)入中速增長階段，在這個背景下，襄陽探索有著特殊意義。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說。

避免“一業(yè)獨(dú)大”

作為《產(chǎn)業(yè)襄陽發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》評審專家組組長，劉世錦認(rèn)為，襄陽是汽車之城，今后5~10年，中國汽車產(chǎn)業(yè)仍然可以保持較高的增長速度。此外，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)減速相比，中部地區(qū)的發(fā)展速度仍然較高，投資拉動型特點(diǎn)鮮明。

規(guī)劃中，襄陽提出建設(shè)“中國汽車之城”和“中國新能源之都”的目標(biāo)。別必雄告訴記者，襄陽有發(fā)展汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2011年襄陽汽車整車產(chǎn)量達(dá)到48.2萬輛(含改裝車)，占湖北省的近1/3.

不過，正是由于汽車業(yè)的快速增長，造成了襄陽工業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，汽車產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”。

《產(chǎn)業(yè)襄陽發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》還提出，建設(shè)“全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。據(jù)記者了解，襄陽是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、我國十大夏糧主產(chǎn)區(qū)和20個大型商品糧基地之一，常年糧食產(chǎn)量占湖北省1/6、全國近1%，2011年達(dá)到95億斤，在國家糧食生產(chǎn)和安全保障體系中占有重要地位。

“目前一些地方發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的呼聲很高，其實(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等仍然具有優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)是最大的朝陽產(chǎn)業(yè)。”劉世錦說。

建好營商環(huán)境

不少地方發(fā)展規(guī)劃只注重硬件和投資的優(yōu)惠政策，但在國家發(fā)改委財金司司長徐林看來，真正吸引人的是這個地方對產(chǎn)業(yè)、資金、人才等要素有無吸引力。

“襄陽把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與綠色規(guī)劃一起拿出來討論，本身就是非常英明的選擇。”徐林說。

在《綠色襄陽發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中，襄陽提出要建設(shè)中部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、全國資源循環(huán)利用示范基地、國家森林城市和國家環(huán)保示范城市以及國內(nèi)知名的宜居城市。

別必雄告訴記者，襄陽明確規(guī)定，在招商引資中凡是環(huán)評不過關(guān)的企業(yè)一律不許進(jìn)駐。僅去年9月，該市對招商項目集中環(huán)評，就有15個污染項目被淘汰出局。

而在淘汰落后產(chǎn)能中，襄陽通過政策鼓勵、以環(huán)境保護(hù)為干部考核硬指標(biāo)等辦法，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新能源新材料、電子信息、新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

“一句話，就是要營造一個良好的營商環(huán)境。”徐林認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)低迷期，眼光不能只局限于500強(qiáng)企業(yè)。

“一個城市要可持續(xù)發(fā)展，需要大量的中小企業(yè)來支撐。”徐林認(rèn)為，這對于像襄陽這樣的中部地區(qū)城市來說尤其重要。

而對于如何將襄陽汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與扶持中小企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任開出的“藥方”是，積極推進(jìn)襄陽汽車零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入。

“我經(jīng)常參加一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的評審，但我發(fā)現(xiàn)，一些地方并不注意發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展環(huán)境之間的關(guān)系。”國家信息中心綜合管理部副主任張宇賢說，眼下經(jīng)濟(jì)增長放緩，外部的不利因素只是“雪上加霜”，更主要的原因是自身結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致競爭力下降。