地方平臺貸款:傷疤未好不能忘了痛
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據媒體報道,目前部分商業(yè)銀行總行已向各地分行發(fā)布通知或傳達精神,要求對省級地方融資平臺、百強縣平臺項目等予以信貸支持。截止到2010年底,全國地方政府融資平臺總負債達10.7萬億元,其中…
據媒體報道,目前部分商業(yè)銀行總行已向各地分行發(fā)布通知或傳達精神,要求對省級地方融資平臺、“百強縣”平臺項目等予以信貸支持。
截止到2010年底,全國地方政府融資平臺總負債達10.7萬億元,其中貸款大約為7萬億元。這些地方融資平臺貸款受融資主體、資金用途、集中投放和規(guī)模過大等影響,質量問題正在逐漸暴露。地方融資平臺高負債特別是銀行貸款質量問題,受到國內外廣泛關注。一些國際機構和人士甚至認為,地方融資平臺貸款將成為中國金融風險爆發(fā)的一個源頭。國家高度重視地方融資平臺高負債,國務院先后多次研究化解和預防風險的對策措施。
而從今年開始,地方融資平臺貸款進入集中到期、歸還本息階段,一些地方已經出現不能按期償還的跡象,四家大型商業(yè)銀行曾經向監(jiān)管部門要求對貸款進行展期或貸新還舊。2008年全球金融危機時期是平臺貸款的集中投放期,這種集中投放給后來釀成了不良貸款風險。而現在我國經濟下滑態(tài)勢堪比2008年金融危機時期,在這個時期是汲取過去教訓、不再大舉投放貸款特別是政府背景的平臺貸款,還是以應對經濟下滑名義繼續(xù)向地方融資平臺發(fā)放貸款,需做深刻思考。
筆者認為,一定要汲取過去的教訓,絕不能傷疤未好就忘了痛。對地方融資平臺貸款必須嚴控,絕不能為了緩解還款到期壓力而采取展期或貸新還舊的拖延戰(zhàn)術,不能把小問題、小風險拖成大問題、大風險。
對國家重點在建續(xù)建工程項目,銀行已經發(fā)放巨額配套貸款并且是通過地方融資平臺放貸的,應該適度繼續(xù)放貸,支持工程啟動并盡快投入使用,否則,造成的損失會更大,包括銀行貸款。同時,對于通過地方融資平臺貸款融資,以省級平臺為主開展的公租房、廉租房、棚改房等三類保障房建設,銀行應該適度給予貸款,但必須專款專用,設立專戶,銀行專門監(jiān)管,確保資金用途。
地方融資平臺貸款融資“斷奶”后,地方政府一系列項目包括城市基礎設施建設、公共基礎工程建設等所需資金,以及融資平臺貸款到期還款資金,除了財政加大投入外,主要以發(fā)地方債的形式籌集。這種發(fā)債方式由地方政府委托財政部代理發(fā)行,發(fā)行籌集到的資金和使用納入地方政府預算內。這就使得這種地方債還本付息時有了雙重保障,即中央財政資金擔保和地方財政資金是還債主要來源。
總之,地方政府主導的融資渠道和融資項目,商業(yè)銀行信貸資金應盡量少染指。當前對地方融資平臺貸款最主要的任務是化解存量貸款風險,確保按期償還本息,少發(fā)生貸款風險,而不是傷疤未好就忘了痛,繼續(xù)發(fā)放新貸款。

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