近日歐盟執(zhí)委會(huì)于布魯塞爾呼吁盡快啟動(dòng)歐盟與日本的自由貿(mào)易協(xié)定談判。歐盟貿(mào)易委員德古赫特(KarelDeGucht)表示，歐盟委員會(huì)決定，要求各成員國同意啟動(dòng)同其重要政治和經(jīng)濟(jì)合作伙伴日本的自由貿(mào)易協(xié)定談判。

早在2010年，歐盟和日本便已達(dá)成了旨在加強(qiáng)包含雙邊貿(mào)易在內(nèi)的全面合作關(guān)系的共識(shí)；今年5月，日本承諾削減非關(guān)稅貿(mào)易壁壘并逐步開放公共采購市場(chǎng)后，歐盟日本雙邊自貿(mào)區(qū)的談判邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

作為世界政治經(jīng)濟(jì)格局中重要的兩極，歐盟日本自貿(mào)區(qū)一旦成型，無疑會(huì)對(duì)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)格局帶來深遠(yuǎn)的影響；歐盟和日本作為中國兩大重要出口市場(chǎng)和海外投資來源地，自貿(mào)區(qū)所產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，會(huì)對(duì)我國的出口造成一定的沖擊。對(duì)中國而言，歐盟、日本自貿(mào)區(qū)的談判，亦可資借鑒。

歐盟、日本各取所需

歐盟和日本雙方互為彼此重要的貿(mào)易伙伴，建立自貿(mào)區(qū)，對(duì)于雙方都有著很強(qiáng)的必要性。

2011年的數(shù)據(jù)顯示，日本為歐盟的第六大進(jìn)口國，6744億歐元的進(jìn)口額占?xì)W盟國家進(jìn)口總額的4%；同時(shí)，日本也是歐盟第六大出口國，4897億歐元的出口額占?xì)W盟國家出口總額的3.2%。相比之下，歐盟在日本的全球貿(mào)易格局中占據(jù)了更為重要的地位，為日本的第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額在2010年占到了日本貿(mào)易總額的11.1%。歐盟、日本雙方廣泛和深入的貿(mào)易往來，為自貿(mào)區(qū)談判奠定了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，歐洲希望迅速擺脫歐債危機(jī)對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的拖累，將其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向危機(jī)中保持穩(wěn)定增長的亞洲市場(chǎng)，日本則成為這一戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。而日本則正謀求新時(shí)期下的一體化策略，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)重建，擴(kuò)大出口市場(chǎng)份額的提高。

盡管歐盟委員會(huì)和日本政府已經(jīng)針對(duì)啟動(dòng)雙邊自貿(mào)區(qū)談判達(dá)成共識(shí)，但真正啟動(dòng)尚需歐盟各成員國的批準(zhǔn)。從具體議題來看，尚存在著雙方爭論的焦點(diǎn)，或?qū)�歐日自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程的推動(dòng)形成阻礙。從根本上說，焦點(diǎn)來源于雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異。

從歐盟角度看，歐日雙邊貿(mào)易中，歐盟最大的貿(mào)易逆差來源于機(jī)械和交通工具行業(yè)；歐盟和日本作為世界上重要的汽車生產(chǎn)基地，雙方在汽車行業(yè)的競(jìng)爭性顯而易見；如何對(duì)本國支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的保護(hù)，無疑會(huì)成為雙方在自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程中需要重點(diǎn)磋商的議題。

從日本角度看，農(nóng)產(chǎn)品是歐盟第二大貿(mào)易順差的來源，日本向來以對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)聞名。例如，日本國內(nèi)被保護(hù)的商品主要是大米、小麥及其制品、乳制品、淀粉、砂糖等農(nóng)產(chǎn)品。因這些商品內(nèi)外價(jià)差較大，日本均采取高關(guān)稅加以限制，如大米關(guān)稅率為778%、小麥為252%、牛奶及乳制品為360%、砂糖為328%等。

因此，從這兩個(gè)角度來看，雙方如何協(xié)調(diào)好同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭，以及日本在農(nóng)業(yè)方面做出何等讓步，恐將成為影響歐盟日本自貿(mào)區(qū)談判的關(guān)鍵要素。

中歐自貿(mào)區(qū)：思考與選擇

筆者認(rèn)為，中國也應(yīng)當(dāng)在適時(shí)的時(shí)機(jī)，選擇開展與歐盟的自貿(mào)區(qū)談判。從雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密程度、我國自貿(mào)區(qū)開展的戰(zhàn)略，以及當(dāng)前世界雙邊一體化合作開展的進(jìn)程來看，這樣的政策選擇和安排是合理的，在一定程度上具備可行性。

首先，從雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要性上看，歐盟與中國貿(mào)易關(guān)系更加緊密。

歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴國；中國也是繼美國之后，歐盟的第二大貿(mào)易伙伴國，2012年與中國貿(mào)易額占?xì)W盟總體的13.3%。數(shù)字顯示，2011年，中國為歐盟第一大進(jìn)口來源國，從中國的總進(jìn)口較2010年上漲3%，占?xì)W盟27國市場(chǎng)份額的17.3%；中國為歐盟第二大出口市場(chǎng)，出口額較2010年增長20%，中國的出口額占?xì)W盟總出口的8.9%。從貿(mào)易規(guī)模和數(shù)量上看，中國的產(chǎn)品和中國的市場(chǎng)對(duì)歐盟至關(guān)重要。特別是在歐債危機(jī)發(fā)生后，歐盟需要中國更成為一種共識(shí)。

其次，從政策選擇和戰(zhàn)略上看，中國具有同歐盟開展自貿(mào)區(qū)談判的動(dòng)機(jī)。

當(dāng)前，貿(mào)易自由化多邊體制WTO多哈回合的談判受阻，使得各國紛紛轉(zhuǎn)向在雙邊或區(qū)域框架下謀求貿(mào)易和經(jīng)貿(mào)合作的可能性。在東亞區(qū)域內(nèi)，新一輪自貿(mào)區(qū)談判已轟轟烈烈地開展。2011年7月，韓國與歐盟的自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效啟動(dòng)，韓美自貿(mào)區(qū)協(xié)定也已于3月正式生效。日本2011年11月APEC會(huì)議中宣布加入TPP(泛太平洋伙伴關(guān)系戰(zhàn)略)談判。為了避免被邊緣化，也為了減少歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)中歐FTA的研究是十分必要的。同時(shí)，從策略上看，中國自貿(mào)區(qū)選擇應(yīng)該更具前瞻性，避免“應(yīng)對(duì)式”，占據(jù)制高點(diǎn)。

再次，從運(yùn)作機(jī)制和發(fā)展途徑上看，中歐已有雙邊對(duì)話機(jī)制和平臺(tái)，特別是中歐峰會(huì)，為未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由易到難，逐步推動(dòng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)升級(jí)到自貿(mào)區(qū)，是具有現(xiàn)實(shí)可行性的。雙邊不同領(lǐng)域和部門合作計(jì)劃，體現(xiàn)了雙方關(guān)心議題的逐步擴(kuò)張，更多領(lǐng)域伙伴關(guān)系和合作協(xié)議的簽署也奠定了雙方更深層次合作的可能性。

早在2009年第11次中歐峰會(huì)后，雙方就簽署了中歐科技伙伴關(guān)系計(jì)劃、中小企業(yè)合作共識(shí)文件、清潔能源中心聯(lián)合聲明等協(xié)議；2012年2月的第14次中歐峰會(huì)上，雙方也表示將盡快開展雙邊投資協(xié)定的談判。當(dāng)前，中國更應(yīng)把握由危機(jī)創(chuàng)造的契機(jī)。14次中歐峰會(huì)后，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題首次出現(xiàn)在正式文件中，中國長期的訴求出現(xiàn)了松動(dòng)。“危機(jī)創(chuàng)造新秩序和新世界”，中國或許可以借歐債危機(jī)形成突破口，形成中歐雙邊合作的升級(jí)和深化。

當(dāng)然，中歐自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，在現(xiàn)階段還存在著相當(dāng)?shù)睦щy。中歐與韓歐、日歐都不同，屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國家的雙邊框架，屬于南北協(xié)定，注定了雙方在議題和訴求上的不同。歐盟更多地關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傾銷與補(bǔ)貼、市場(chǎng)開放和投資限制等條款；而中國更關(guān)心綠色壁壘、碳關(guān)稅等新型非關(guān)稅壁壘的遞減，貿(mào)易摩擦和反傾銷、高科技產(chǎn)品出口限制等問題。對(duì)于更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易自由化標(biāo)準(zhǔn)和要求，需要考慮中國產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的承受能力，短期內(nèi)不能拔苗助長。

對(duì)中國而言，中歐自貿(mào)區(qū)未嘗不是一個(gè)好的選擇，至于何時(shí)啟動(dòng)，何謂恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，是需要我們進(jìn)一步關(guān)注的問題。