至６月底，今年保障性安居工程任務(wù)已實現(xiàn)“雙過半”。但隨著建設(shè)過程的推進以及供應(yīng)規(guī)模的擴大，建設(shè)、分配和管理等重要環(huán)節(jié)凸顯的一些問題，也引起廣泛關(guān)注。確保保障房這一重大民生工程、發(fā)展工程“可持續(xù)”，殊為關(guān)鍵。

沉重的“資金杠鈴”如何托舉？

“由于土地、市政配套、勞動力價格等各方面成本提高，今年大型居住社區(qū)內(nèi)共有產(chǎn)權(quán)保障房的平均每平方米成本已超出預(yù)測銷售基準(zhǔn)價格１２００元，形成明顯倒掛。”上海市住房保障和房屋管理局局長劉海生說。

他還介紹，將會同相關(guān)部門研究落實今明兩年供應(yīng)的共有產(chǎn)權(quán)保障房財政補貼專項資金，以降低其供應(yīng)價格。目前已落實資金３０億元。

建設(shè)成本的增加只是考驗今年保障房建設(shè)資金的問題之一。根據(jù)年初公布的計劃，今年全國新開工保障房７００萬套以上，基本建成５００萬套。住建部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至６月底，全國保障房開工４７０萬套，開工率為６３％，基本建成２６０萬套，完成投資５０７０億元。不過，各地的保障房建設(shè)“資金鏈條”也時常處于緊繃之中。

一方面，去年開工結(jié)轉(zhuǎn)加上今年新開工的數(shù)量，使今年在建保障房的規(guī)模達到１８００萬套左右，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計其資金需求量可能達到１．８萬億元－２萬億元。另一方面，土地出讓金下降，財政收入增速放緩。此消彼長之間，保障房融資機制創(chuàng)新、融資渠道拓寬已十分緊迫。

近年來，住房公積金貸款、債券融資、信托融資等多方面渠道已逐漸破冰，但由于一些機制性的問題未能完全破解，總體看來與巨大的資金需求相比，尚不“解渴”。

住建部等部門近期發(fā)布《關(guān)于鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問題的通知》，提出民間資本可通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與保障性安居工程建設(shè)，按規(guī)定或合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)、價格面向政府核定的保障對象出租、出售，并明確了一系列支持政策。

公平分配的“生命線”如何守��？

審計署１８日發(fā)布的６６個市縣２０１１年城鎮(zhèn)保障性安居工程審計結(jié)果顯示，有５個市縣的２８０１套保障性住房被作為商品房對外銷售；３個市縣的２２６套保障性住房被挪作他用；３２個市縣的１．４６萬套保障性住房閑置半年以上，影響房屋使用效率；３７個市縣的１９．３萬套住房超出國家或地方規(guī)定的保障房戶型面積標(biāo)準(zhǔn)。

“隨著大量保障房投入供應(yīng)，其分配公平的重要性將越來越突出。一旦出現(xiàn)問題，將影響到這一民生工程的生命力。”復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰說。

記者了解到，近年來一些城市建立了居民經(jīng)濟狀況的核對機制，通過信息化手段綜合掌握居民工資、住房、證券等多種形式的收入情況，從而將一些試圖“虛報冒領(lǐng)”的申請者有效甄別出來。

分配后的監(jiān)管也關(guān)于公平。上海市房管局副巡視員李東介紹，日前經(jīng)查，都會路２７９９弄２０號一戶家庭，違規(guī)出租共有產(chǎn)權(quán)保障房。目前，住房保障機構(gòu)已與該家庭約談，責(zé)成其在規(guī)定期限內(nèi)收回出租房，停止違規(guī)出租行為。據(jù)悉，該家庭已作出書面保證，一個月內(nèi)收回出租房屋，住房保障機構(gòu)將繼續(xù)跟蹤具體兌現(xiàn)情況。

日前印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確提出，我國在“十二五”期間將建立健全多部門聯(lián)動的收入（財產(chǎn)）和住房情況動態(tài)監(jiān)管機制，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費標(biāo)準(zhǔn)。

“無利可圖”的供后管理如何運轉(zhuǎn)？

保障房小區(qū)建好、分好，如何管好？成都潔興物業(yè)公司共管理著市內(nèi)３個保障房小區(qū)。公司副總經(jīng)理劉錚以其中的“西蜀瑞苑”小區(qū)給記者算賬：目前物業(yè)繳費標(biāo)準(zhǔn)為每月每平方米１．２元，全年物業(yè)收入為６６萬余元。小區(qū)內(nèi)共有物業(yè)員工２８人，全年工資支出就要１００萬元。收不抵支十分明顯。據(jù)統(tǒng)計，去年潔興管理的三個小區(qū)，收支缺口合計約有１３０萬元。

記者了解到，由于住戶均為中低收入群體，保障房小區(qū)物業(yè)費往往低于市場平均水平，其商業(yè)配套設(shè)施的開發(fā)潛力也相對較小，完全依靠市場化機制實現(xiàn)可持續(xù)運轉(zhuǎn)難度很大。

一些保障房物業(yè)公司負責(zé)人告訴記者，保障房物管是“賠錢買賣”，管理難度和成本比一般小區(qū)要高很多，還要繳納５％的營業(yè)稅和５．８５％的所得稅。如果不改變現(xiàn)狀，保障房小區(qū)要么將是無人肯管，要么就是不好好管。

上海市政府在部署保障房小區(qū)管理工作過程中提出：“要在大型居住社區(qū)探索鎮(zhèn)管社區(qū)等管理模式，完善大型居住社區(qū)財力保障機制，加強社區(qū)‘三個中心’建設(shè)，推進國有商業(yè)企業(yè)入駐，完善物業(yè)管理運作機制，強化社區(qū)服務(wù)功能，加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)配套，努力讓群眾住得安心、放心。”今年以來，為服務(wù)、管理好保障房小區(qū)，各地進行了積極探索。