6月底，國務(wù)院正式批復(fù)支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策，一系列力度空前的政策引來各界矚目。僅過了一周多，在全國科技創(chuàng)新大會上，深圳又作為地方科技創(chuàng)新兩個“優(yōu)等生”城市之一，做了典型交流發(fā)言。然而，在接踵而至的喜事之前，深圳也有一季度合同外資劇降八成、GDP增速罕見地大幅落后于全國平均水平的尷尬。

深圳怎么了？這里正在和將要發(fā)生些什么？這里的變化，對整個中國的改革和發(fā)展有何意義？帶著這些疑問，《第一財經(jīng)日報》記者專訪了深圳市副市長唐杰。

轉(zhuǎn)型邏輯

第一財經(jīng)日報：剛剛公布的前海系列政策，某種程度上可謂吸引了世界的目光。這塊僅僅十幾平方公里的土地，怎么會有這么大“魔力”？

唐杰：2009年終歲尾的時候，面對一片灘涂，廣東省委書記汪洋饒有興趣地聽完深圳開發(fā)前海的設(shè)想，旋即指出，深圳的思維要更開闊些，前海不能只是深圳將要開發(fā)的一小塊新城區(qū)，而是要從我國更進(jìn)一步對外開放試驗(yàn)的角度來看。

2010年8月26日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年之際，國務(wù)院空前地批復(fù)了面積僅為15平方公里的《前海總體發(fā)展規(guī)劃》；在香港回歸祖國15周年之際，又正式批復(fù)了《支持前海開發(fā)開放有關(guān)政策》，同意前海實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策。幾乎在一夜間，前海從一片籍籍無名的灘涂成為舉世矚目的中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)中的特區(qū)，成為中國新時期對外開放的先行試驗(yàn)區(qū)。

隨著前海政策的出臺和實(shí)施，前海的開發(fā)開放將步入加速推進(jìn)的新階段，也為強(qiáng)化香港國際金融中心地位、深化深港更緊密合作帶來新的契機(jī)與動力。展望未來10年，港深雙城經(jīng)濟(jì)一體化，將形成一個充滿活力的、超越倫敦直追紐約與東京的超級國際都市。

日報：過去30年，“深圳速度”是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的一個重要符號。但今年一季度，深圳的GDP增速是5.8%，低于全國平均水平(8.1%)，也低于廣東省水平(7.2%)，這是很少見的。這是否也是深圳未雨綢繆開發(fā)前海的理由之一？

唐杰：深圳出現(xiàn)(經(jīng)濟(jì)增速低于全國平均水平)這種狀況，已是第二次。第一次是1995年，那次也引起了全國關(guān)注。據(jù)我們分析，原因首先在于，深圳要加快轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型就要付出代價；同時也跟兩個客觀因素有關(guān)，一是今年雨季來臨較早，影響了投資速度；二是目前國際經(jīng)濟(jì)形勢不好，對高度外向型的深圳經(jīng)濟(jì)造成了影響。但我們對于全年經(jīng)濟(jì)增長10%的目標(biāo)，是有信心的。

作為深圳，當(dāng)人均GDP超過1.5萬美元之后，還要保持增長，靠什么？就是要靠轉(zhuǎn)型，不斷地拋棄低端，走向高端，并且把高端的比例做得越來越高。為什么要轉(zhuǎn)型？很重要的一個原因是，深圳的土地面積十分有限，只有不到2000平方公里，不到上海的1/3，是北京的1/6，天津的1/7，廣州、蘇州的約1/4。對于我們而言，GDP很重要，但如何降低獲取GDP的代價，更重要。所以，深圳市市長許勤在去年的市政府工作報告中，提出從追求“深圳速度”轉(zhuǎn)向“深圳質(zhì)量”，含義就是要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，以更低的能源、資源消耗和更少的污染，來創(chuàng)造更高的價值。2011年，深圳的萬元GDP能耗為0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為全國的一半，相當(dāng)于歐洲的平均水平；水耗為17立方米，約為全國的1/10。如果說過去30年深圳的關(guān)鍵詞之一是速度，那么，未來30年的關(guān)鍵詞就是質(zhì)量。

日報：這么說，深圳其實(shí)在10年、20年前就已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型了，那今天所謂的轉(zhuǎn)型，最核心的含義是什么？

唐杰：深圳和全國許多城市有一個很大的差別：在過去30年中，它迅速跨過了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和后工業(yè)時代，在工業(yè)化過程中，又迅速從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過渡，成了全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的組裝基地。過去10年和未來10年，深圳在做和要做的，是把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由“深圳組裝”變成“深圳制造”，再變成“深圳創(chuàng)造”。

日報：過去做高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也許只需要跟隨世界前沿即可。現(xiàn)在顯然不夠，而是要創(chuàng)新和趕超。深圳在這方面有何經(jīng)驗(yàn)？

唐杰：深圳在創(chuàng)新之前還有個模仿，從模仿、跟隨到趕超、引領(lǐng)。深圳的工業(yè)化是從縫紐扣、鎖扣眼開始的，其工業(yè)化水平之低，讓人難以想象。30年前，在深圳蛇口的服裝廠女工當(dāng)中，恐怕找一個能把褲線完全縫直的都難。深圳能走到今天，實(shí)際分為三步，第一步是掌握關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)，第二步是掌握整機(jī)的設(shè)計，第三步是從整機(jī)設(shè)計當(dāng)中開發(fā)出新的思路。最有代表性的是華為、中興，他們從一開始的模仿、跟隨，到有一定的趕超，再到今天走到了引領(lǐng)�，F(xiàn)在深圳在無線通訊領(lǐng)域已經(jīng)占到了極高的位置，華為在該領(lǐng)域世界排名第二，中興排第五。更重要的是，華為、中興是不需要付專利費(fèi)的公司，他們掌握最新的通訊技術(shù)專利，可以跟外國公司交換使用。走到這樣一步，深圳就走到了世界的前沿。

政府角色

日報：說到華為，很容易想到，深圳還有平安、比亞迪等一大批伴隨深圳發(fā)展而崛起的民企。為什么會有這么多知名民企扎堆于深圳，而不是其他城市？

唐杰：深圳是中國最著名的創(chuàng)業(yè)城市，目前在海內(nèi)外上市的公司大約有300家。像華為(尚未上市)，20多年前創(chuàng)立時，只有七八個人，中興、平安也是。它們20多年時間就在深圳成為世界著名的公司，我想至少有三個因素：一是這個城市充滿了創(chuàng)業(yè)的激情，二是創(chuàng)業(yè)的人會聚到了這個城市，三是政府給創(chuàng)業(yè)提供了一個好的環(huán)境。

日報：什么是好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境？

唐杰：我們很多公司要上市了，但它居然還不知道政府的門是朝哪邊開的。這說明，深圳是一個高度市場化的城市，這就是好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深圳市政府在營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的努力，包括三個方面，一是扶持相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。沒有配套產(chǎn)業(yè)，單獨(dú)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)是很難生存的。舉例來說，深圳從5年前起步，現(xiàn)已快速成長為中國重要的芯片設(shè)計中心。如何能做到這一點(diǎn)？就是因?yàn)橛写笈�跟芯片設(shè)計相關(guān)的公司，都被我們的扶持政策吸引來了深圳。二是創(chuàng)造一個好的金融環(huán)境。目前中國的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，深圳占了1/3。所以，在過去20年中，深圳積累了大量為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)的金融、會計和法律人才。三是實(shí)行園區(qū)模式，實(shí)際就是政府不行政干預(yù)產(chǎn)業(yè)配套的模式。

日報：但論金融服務(wù)能力，深圳其實(shí)跟上海、北京差不多，園區(qū)模式更不只是深圳有，為什么深圳能更成功？

唐杰：這可能跟政府有重要關(guān)系。深圳市政府跟別的地方政府在某些方面有很大區(qū)別，這個政府，清楚自己在不同階段的目標(biāo)和任務(wù)。1995年，深圳提出要搞高科技，全國人民都笑話。但深圳打定主意，出了一個政策：無論什么企業(yè)，只要開辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府就給資助。當(dāng)時沒有人相信，結(jié)果一個企業(yè)——還是個民企，大膽來申請，政府果真給了幾百萬元的資助。這就跟商鞅變法中的徙木立信似的，于是大批企業(yè)開始上馬研發(fā)項(xiàng)目。待到風(fēng)氣形成了，深圳市政府便開始在研發(fā)方向上進(jìn)行引導(dǎo)，并鼓勵它們跟高校和科研院所合作。據(jù)統(tǒng)計，這項(xiàng)政策推出5年時間，政府支出大約30億元，為此新增的稅收也有約30億元。在政府的引導(dǎo)下，目前深圳90%的研發(fā)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研投入和專利生產(chǎn)都集中在企業(yè)，形成了有3萬多家創(chuàng)新型企業(yè)的集群。

日報：像華為這樣的企業(yè)，如果不是放在深圳，也能成功嗎？

唐杰：我問過華為、中興，也問過比亞迪，假如你們當(dāng)初選擇中國另外一個城市，那么會不會有今天？他們共同的回答是“沒有”。

日報：但他們都沒有試過，會不會只是因?yàn)槟闶歉笔虚L，所以才那樣說？

唐杰：不是。因?yàn)椋旱谝�，深圳是不怕企業(yè)小的，它不像有些城市那樣，首先看企業(yè)規(guī)模，而是產(chǎn)業(yè)鏈。所以深圳有很多規(guī)模很小的企業(yè)，比如產(chǎn)值只有一兩億元，卻受到很高的關(guān)注，為什么？因?yàn)樗�在某個細(xì)分領(lǐng)域位居全國甚至全球前三位。第二，深圳支持的是專業(yè)化的公司，而不是那種很龐大、多元化的企業(yè)。舉例來說，華為、中興，包括富士康，它們在深圳都是有幾百家供應(yīng)商的。你要支持前者，更可取的途徑其實(shí)是支持后者，支持那些作為供應(yīng)商的小企業(yè)。當(dāng)你創(chuàng)造了一個小企業(yè)的活躍環(huán)境，就會形成一個產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個專業(yè)化分工的生產(chǎn)體系。我走到全國其他地方看，差別很大的就是這一點(diǎn)。

城市競合

日報：長三角和珠三角是推動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要區(qū)域。如果單看上海和深圳，你覺得有沒有所謂的上海模式和深圳模式？

唐杰：很難講模式，但兩者之間有較大的城市差異。和深圳相比，上海有三個特點(diǎn)：企業(yè)大，政府大，創(chuàng)新激情差。如果你問深圳的年輕人想做什么，想創(chuàng)業(yè)的一定比想進(jìn)大公司的多。上海多半相反。為什么會這樣？因?yàn)樵谏钲冢瑒?chuàng)業(yè)成功的案例很多。深圳有很多中小企業(yè)，創(chuàng)辦三五年就能去資本市場上市。

日報：深圳的創(chuàng)業(yè)氣氛，跟硅谷、紐約這樣的地方相比如何？

唐杰：借用一個從硅谷來深圳創(chuàng)業(yè)者的說法，深圳的創(chuàng)業(yè)氛圍很好，但條件不夠，因?yàn)楣こ處熯�不夠?qū)�業(yè)——美國工程師是創(chuàng)造型的，中國工程師則是執(zhí)行型的。

目前，深圳在這方面正迅速向競爭對手靠近，兩個典型例子是深圳華大基因和光啟高等理工研究院。前者成立至今不到6年，從七八個人到如今的4000人，已成為全球最大的基因測序機(jī)構(gòu)，擁有超過美國總和的基因測序能力，年測序收入超過20億元，在深圳帶動形成了一個新的產(chǎn)業(yè)集群。后者更是幾個留學(xué)生兩年多前剛創(chuàng)辦，目前每個月已能申報上百項(xiàng)專利。這些企業(yè)的成功，會吸引越來越多的創(chuàng)新人才和機(jī)構(gòu)，進(jìn)而形成專業(yè)化、多產(chǎn)業(yè)的合作。所以，深圳的高科技正從趕超往引領(lǐng)階段發(fā)展，政府在其中的作用就是扶持配套產(chǎn)業(yè)，提供公共服務(wù)平臺。

日報：在中國改革開放和金融、科技等重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，不僅有深圳，還有上海和天津。在你的腦海中，這三個城市分別像國際上的哪三個城市？

唐杰：我如果作個不恰當(dāng)?shù)谋扔�，天津就是費(fèi)城，深圳是舊金山，上海是紐約。上海對中國經(jīng)濟(jì)的影響，和它所處的位置，是不可替代的。天津近年發(fā)展很快，不過它還處在一個第二次工業(yè)化的過程。從自身?xiàng)l件和地理位置來看，天津應(yīng)該會在中國取得一個極高的地位。

日報：前海是深圳下一步改革尤其是金融改革的核心試驗(yàn)田，這對香港來說，是否意味著會多一個競爭對手？

唐杰：深圳和香港在這方面是高度合作的。當(dāng)人民幣不可自由兌換的時候，香港的國際金融中心是被隔在境外的。香港之所以對前海高度關(guān)注和大力支持，實(shí)際上，也是因?yàn)樗�看到了一條自己在中國經(jīng)濟(jì)格局當(dāng)中獲取應(yīng)有地位的重要途徑。深圳和香港如果作為一個經(jīng)濟(jì)聯(lián)體城市，在全球會具備更強(qiáng)的競爭力。

下一個30年

日報：前不久我們剛剛紀(jì)念了“鄧小平南方講話”，深圳在進(jìn)一步深化改革方面，面臨哪些核心任務(wù)，會進(jìn)行怎樣的嘗試？

唐杰：沒有改革開放就沒有深圳。深圳改革開放最值得紀(jì)念的成果可能是三點(diǎn)：一、資源的市場化配置；二、政府的法制化管理；三、社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這三點(diǎn)，應(yīng)該是深圳30年改革最大的成功，也是最有經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的地方。比如法制化管理，深圳的創(chuàng)新能夠走到今天，首先得益于在全國最早制定了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例。這一地方性立法，直接保護(hù)了華為、中興這樣的企業(yè)。另外，深圳為什么能耗低，其中一個原因是，深圳在建筑節(jié)能方面下大力氣。目前深圳已擁有1000多萬平方米的綠色建筑，并正在醞釀推出全國首部綠色建筑地方性法規(guī)。在這樣的一種形式下，我們的市場理念和市場規(guī)則，就逐步形成和規(guī)范了。

日報：深圳今年提出了“外溢發(fā)展”戰(zhàn)略，但從產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)來看，深圳一些主要的產(chǎn)業(yè)，比如IT，其產(chǎn)業(yè)鏈長度可能并不很長，怎么去“外溢”？

唐杰：其實(shí)IT產(chǎn)業(yè)也是很復(fù)雜的，一個手機(jī)，就可以拆分出3000多個零部件。深圳去年共出口手機(jī)6億部，這些手機(jī)實(shí)際上多是在深圳設(shè)計，東莞生產(chǎn)，再從深圳出口。這就是一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。深圳現(xiàn)在有很多產(chǎn)業(yè)，正快速、大規(guī)模地向廣東的東莞、惠州以及湖南、江西擴(kuò)散，這就是所謂的“外溢”。當(dāng)一個城市發(fā)展到千萬人口之后，就需要為腹地服務(wù)，這個服務(wù)不是輸出產(chǎn)品，而是輸出管理。具體到深圳，一個重大變化就是向總部化發(fā)展。

日報：回到一開頭說到的話題——僅從經(jīng)濟(jì)總量來看，深圳保持多年的全國老四地位，很可能要變成老六、老七，甚至更低。你怎么看深圳的未來？

唐杰：按單位面積產(chǎn)出，深圳依然是全國第一。假如還要繼續(xù)拼總量，無非是耗費(fèi)能源、資源。我們更看重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)我們早已越過中等收入線、過了高收入門檻的時候，深圳現(xiàn)在要問的是什么？是在德國、意大利、日本能夠生存的產(chǎn)業(yè)，在深圳能不能生存？當(dāng)人均GDP達(dá)到10萬美元的時候，這樣的產(chǎn)業(yè)還能不能在深圳生存？今年我去參加了渣打美國總部的年會，討論的主題是中國會不會硬著陸。我在會上講，深圳走到今天依然有生命力，因?yàn)楦母镩_放給中國人帶來了足夠的創(chuàng)造力，使得我們能從模仿、跟隨開始，直到今天的趕超、引領(lǐng)。如果能在多數(shù)領(lǐng)域引領(lǐng)，我們這樣一個城市，就能夠支撐10萬美元的人均GDP，就像紐約。