7月9日，廣東省省長朱小丹要求全省加大財稅工作改革創(chuàng)新力度，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

朱小丹在當(dāng)日召開的省政府財稅工作匯報會議上稱，廣東省需以穩(wěn)定增長、平衡收支、厲行節(jié)約、保障民生為總要求。

按照會議精神，廣東省財政廳、省物價局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于減免緩征部分企業(yè)37項行政事業(yè)性收費的通知》(以下簡稱《通知》)。從今年7月1日起至12月31日，廣東將在全省范圍內(nèi)，對小型微型等四類企業(yè)的共計37項行政事業(yè)型收費實行減免緩征。

此前的7月2日，廣東省政府出臺了《關(guān)于促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)。有觀察人士解讀《通知》的出臺，是落實《意見》細(xì)化政策。

這些舉措主要為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢。中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江認(rèn)為，在投資加碼的同時，通過出臺減稅政策扶持中小微企業(yè)的成長，才是廣東經(jīng)濟能夠企穩(wěn)回升的根本所在。

減負(fù)政策

7月3-5日，廣東省統(tǒng)計局召開上半年經(jīng)濟形勢分析會議，指出上半年全省各地經(jīng)濟受有效需求不足、經(jīng)濟周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，增長速度出現(xiàn)回落。

廣東省社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟研究所副所長成建三認(rèn)為，廣東省今年定下的GDP增長目標(biāo)為8.5%，在國家增長目標(biāo)調(diào)低為7.5%的背景下，加之上半年的經(jīng)濟情況并未回穩(wěn)，廣東要完成增長目標(biāo)有一定困難。

為了“穩(wěn)增長”，經(jīng)濟總量排名第一的廣東省，在推動投資以外，也已開始推行為企業(yè)減負(fù)政策。

《意見》提出的促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的19條具體措施，均是對這一思路的細(xì)化。這19條措施包括切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大對中小微企業(yè)的扶持力度、努力擴大消費需求、促進外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

《意見》還提出，要重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快推進先進制造業(yè)重大項目建設(shè)等內(nèi)容。

“《意見》中的規(guī)定是很全面的，但沒有觸及根本。”廣州市社科院研究員彭澎說，“比如解決企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這些減免和緩征是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，觸及根本的還是針對小微企業(yè)的營業(yè)稅的問題。”

林江則認(rèn)為，“廣東財政收入情勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，政府有沒有能力來落實這個政策，還要打上一個問號。”

今年4月份，廣東地方公共財政預(yù)算收入完成572.73億元，僅比上年同期增長2.19%，增幅創(chuàng)今年以來新低。

調(diào)結(jié)構(gòu)困境

為了“穩(wěn)增長”，5月開始，國家發(fā)改委密集公示審批項目，廣東省也提速18個涉及“鐵工基”的項目。

“以投資拉動經(jīng)濟增長只能是權(quán)宜之計。”林江認(rèn)為，“廣東發(fā)展一直依托的是市場，而國家救市項目，一般以央企和國企為載體，而相對京津滬，廣東在這方面存在劣勢，從另一方面來講，一味通過投資，將對廣東過去30年的經(jīng)濟基礎(chǔ)形成沖擊，對廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是極其不利的。”

此外，在政府主導(dǎo)的投資下，國企央企會得到政府政策資源，民企、中小企業(yè)可能進一步被邊緣化。

正是因有此認(rèn)識，6月20日，廣東省委書記汪洋到東莞市進行專題調(diào)研時強調(diào)，東莞是廣東轉(zhuǎn)型升級的縮影，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，要堅定不移調(diào)整結(jié)構(gòu)。

彭澎分析，廣東經(jīng)濟整體處于下行通道已是不爭事實，從廣交會成交數(shù)額來看，目前出口低迷狀況短時間內(nèi)難以改變。5月外貿(mào)數(shù)據(jù)雖然回暖，但是歐美經(jīng)濟一直沒有起色，而廣東對外依存度又太高，出口短期內(nèi)還是無法提振。

而從今年一季度廣東社會消費品零售總額相比2011年同期回落達(dá)4.6個百分點的情況來看，內(nèi)需也是相當(dāng)乏力，依靠消費來拉動經(jīng)濟不太可能。

“無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是擴大內(nèi)需，都不是短期內(nèi)可以完成的。”彭澎說，“經(jīng)濟增速一旦下滑，政府就只有依靠見效最快的投資。”

他認(rèn)為，政府出臺19條“穩(wěn)增長”的政策，是希望將短期的穩(wěn)增長，和長期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，但這里涉及到收入分配制度改革等問題，突破口究竟在哪里，則需要找到一個平衡點。