隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)控深水區(qū)，上半年各地土地出讓金半年報(bào)也令人大跌眼鏡。

在調(diào)控最為嚴(yán)厲的北京，當(dāng)6月26日出讓5宗工業(yè)地塊后，上半年的土地出讓已基本告一段落。上半年，北京土地出讓金僅為144.88億元，同比下降55.9%，創(chuàng)近5年來新低。

對(duì)此，鏈家市場(chǎng)研究部陳雪告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，土地財(cái)政在這半年內(nèi)極度萎縮，直接的影響便是政府層面保障房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和保增長(zhǎng)等方面的壓力陡增。

多地土地出讓金銳減

2012年上半年，北京土地市場(chǎng)成交量創(chuàng)4年新低，土地均價(jià)創(chuàng)3年最低，土地平均溢價(jià)率創(chuàng)5年最低，土地出讓金創(chuàng)5年最低。1~6月，北京共計(jì)成交72宗土地，出讓金累計(jì)為144.88億元，僅為去年全年的13.7%。

中國(guó)指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在北京上半年的土地出讓金中，住宅用地成交金額為75.28億元，同比下降37%；商業(yè)和辦公用地為50.92億元，同比下降69%；工業(yè)用地為18.69億元，同比下降53%。

根據(jù)鏈家市場(chǎng)研究部的統(tǒng)計(jì)，盡管2012年6月北京成交了15宗土地，其中，住宅用地和商業(yè)用地成交環(huán)比上月均破零，分別為1塊和2塊，工業(yè)用地共計(jì)成交12塊，但6月土地出讓金累計(jì)也僅為9.2億元，同比大幅下降85.1%。

不僅是北京，全國(guó)多數(shù)地區(qū)上半年土地賬本均不好看。全國(guó)20個(gè)重點(diǎn)城市上半年的土地市場(chǎng)共計(jì)成交了2067宗，累計(jì)土地出讓金為2274億元，僅為去年的25.8%，同比下降39.6%。

陳雪認(rèn)為，一線城市在土地市場(chǎng)冷淡時(shí)期遭遇的挑戰(zhàn)更大，因?yàn)槠鋬?yōu)質(zhì)地塊的存量已不多，且地價(jià)一直處于高位，但目前房企所關(guān)注的兩個(gè)核心問題是土地的優(yōu)質(zhì)和低價(jià)，因此供需矛盾也更加突出。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括北京、上海、廣州和深圳在內(nèi)的一線城市2012年上半年土地出讓金僅為429億元，同比下降56.4%，各項(xiàng)指標(biāo)也均落至2010年以來的最低點(diǎn)。

陳雪認(rèn)為，土地財(cái)政在半年內(nèi)極度萎縮，直接的影響便是政府層面保障房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和保增長(zhǎng)等方面的壓力陡增�？梢灶A(yù)計(jì)的是，下半年無論是土地供應(yīng)量還是出讓的質(zhì)量可能都將達(dá)到近年的高點(diǎn)。

政府性基金預(yù)算難完成

土地出讓金減少對(duì)地方政府最直接的影響無疑是財(cái)政創(chuàng)收能力減弱。

相關(guān)文件顯示，2011年北京市政府性基金預(yù)算收入完成1352.8億元，去年北京共實(shí)現(xiàn)土地出讓收入1233.68億元，占全部政府性預(yù)算收入的91%。2011年市級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成862.4億元，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓金為741.9億元，占比為86%。

今年北京市政府性基金預(yù)算收入為1060.6億元，如果按照去年的相同比例核算，即土地出讓金占政府性基金預(yù)算收入91%，那么需要完成土地出讓金收入為965億元，但上半年實(shí)際上僅完成了144.88億元。

中國(guó)社科院稅收研究室主任張斌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如果按照目前這個(gè)趨勢(shì)，北京市很可能今年無法完成政府性基金預(yù)算收入，當(dāng)然預(yù)算收入并不是政府可以主觀決定的。

2011年，北京市全市政府性基金預(yù)算收入完成1352.8億元，也僅僅完成預(yù)算的79.3%。根據(jù)上半年土地市場(chǎng)的情況，很可能今年完成預(yù)算的比例會(huì)大大低于去年，這也引發(fā)對(duì)于北京市政府職能履行能力的擔(dān)憂。

但張斌對(duì)此解釋說，政府公共服務(wù)職能是在一般公共預(yù)算中體現(xiàn)的，而非政府性基金中。土地出讓金還需要減去城市拆遷成本等支出，得到的凈收入通常先用來做保障房以及水利等國(guó)家要求的財(cái)政支出項(xiàng)目，政府靈活掌握的部分就用作城市建設(shè)資金，即項(xiàng)目資金。因此，政府職能不會(huì)受到影響，但是有些計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目可能會(huì)因?yàn)橘Y金問題而遲滯。