“我們正在積極地為‘營(yíng)改增’試點(diǎn)做準(zhǔn)備，但具體的時(shí)間和方案尚需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施。”6月11日，安徽省財(cái)政廳一位工作人員回應(yīng)記者采訪時(shí)說(shuō)。

近日，一份安徽省國(guó)稅局的內(nèi)部文件再次引發(fā)了外界對(duì)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)圍地區(qū)和時(shí)間的猜測(cè)。此份文件稱(chēng)，經(jīng)安徽省人民政府正式申請(qǐng)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已原則同意安徽省營(yíng)改增試點(diǎn)于2012年10月1日正式運(yùn)行。

一位接近安徽財(cái)稅系統(tǒng)的人士向記者表示此份文件確實(shí)已在國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部印發(fā)，但該人士亦表示，目前國(guó)稅系統(tǒng)也只是進(jìn)行初步的準(zhǔn)備工作，實(shí)施步驟尚在研討階段，“包括實(shí)施時(shí)間也只是在計(jì)劃之中”。

目前，除了已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)工作的上海以外，包括北京、江蘇、安徽、深圳在內(nèi)的十余個(gè)省市已經(jīng)上報(bào)申請(qǐng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，但也有不少省市仍持觀望態(tài)度，除了考慮到本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，也對(duì)實(shí)際減稅效果及地方財(cái)政收入情況存有疑慮。

或?qū)⒗^續(xù)延續(xù)“上海模式”

這份名為《關(guān)于開(kāi)展交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作的通知》的文件稱(chēng)，安徽已經(jīng)制定了《安徽省國(guó)家稅務(wù)局營(yíng)業(yè)稅改征增值稅實(shí)施方案》、《安徽省國(guó)家稅務(wù)局營(yíng)業(yè)稅改征增值稅任務(wù)分解》等13個(gè)文件，“將根據(jù)工作進(jìn)展情況陸續(xù)印發(fā)執(zhí)行”。

據(jù)上述安徽財(cái)政廳人士透露，安徽財(cái)稅系統(tǒng)正在積極準(zhǔn)備“營(yíng)改增”試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作，“目前正在進(jìn)行摸底”。

安徽當(dāng)?shù)匾患椅锪髌髽I(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人也表示，與其接洽的稅務(wù)系統(tǒng)工作人員曾透露該企業(yè)可能會(huì)成為“營(yíng)改增”試點(diǎn)，“但是至今沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)官方的正式文件，也沒(méi)有收到過(guò)培訓(xùn)的通知”。

對(duì)于此次“營(yíng)改增”試點(diǎn)的模式，安徽省財(cái)政廳人士向記者透露，目前來(lái)看，安徽的試點(diǎn)仍將延續(xù)上海模式，“還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)與上海有什么不同，適用的行業(yè)應(yīng)該還都一樣”。

根據(jù)安徽省財(cái)政廳發(fā)布的《2012年第一季度安徽省財(cái)政運(yùn)行情況分析》，安徽省第一季度稅收收入增勢(shì)緩慢，主體稅種貢獻(xiàn)下降，比上年同期增速回落了37.5%。其中營(yíng)業(yè)稅完成116.4億元，增長(zhǎng)13.4%，而增值稅完成191.8億元，下降7.9%。

盡管如此，安徽方面依然積極地推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備工作。上述財(cái)政廳人士說(shuō)，“營(yíng)改增”后稅收下降是肯定的，“但是此類(lèi)結(jié)構(gòu)性減稅，政府更多地考慮是企業(yè)的發(fā)展”。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，‘營(yíng)改增’是涵養(yǎng)稅源的政策，先行先試有利于地方打造先發(fā)制人的優(yōu)勢(shì)。”北京中翰聯(lián)合稅務(wù)師事務(wù)所合伙人王駿在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建也指出，為換取稅收體制改革和地方經(jīng)濟(jì)整體向前，地方政府在目前應(yīng)適當(dāng)放棄部分財(cái)政利益。

“營(yíng)改增”實(shí)效待考

王駿還指出，安徽“營(yíng)改增”試點(diǎn)有利于其加速皖南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，相對(duì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，這更符合“彎道超車(chē)”的思路，“首先在稅收政策進(jìn)行比較大的變革，對(duì)整個(gè)‘十二五’期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將帶來(lái)促進(jìn)作用。”

但事實(shí)上，“營(yíng)改增”的實(shí)際效果卻依然備受爭(zhēng)議。

據(jù)媒體報(bào)道，上海實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，一季度試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負(fù)約20億元，其中獲益最大的是占試點(diǎn)企業(yè)近7成的8.8萬(wàn)戶(hù)小規(guī)模納稅人，稅負(fù)下降達(dá)40%左右。

但據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查報(bào)告，參與上海試點(diǎn)的會(huì)員單位中，67%的企業(yè)稅負(fù)有上升，平均約增5萬(wàn)元。

尤其是物流中的裝卸搬運(yùn)服務(wù)和貨物運(yùn)輸服務(wù)從3%的營(yíng)業(yè)稅調(diào)整為11%的增值稅后，由于難以從部分加油站、修理店取得增值稅發(fā)票，路橋費(fèi)未納入試點(diǎn)范圍等情況，可抵扣項(xiàng)較少，從而導(dǎo)致試點(diǎn)后企業(yè)實(shí)際稅負(fù)大幅增加，并不利于物流業(yè)“一體化”運(yùn)作。

針對(duì)這部分企業(yè)，上海按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請(qǐng)、財(cái)政分類(lèi)扶持、資金及時(shí)預(yù)撥”的方式，安排專(zhuān)項(xiàng)資金加以扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海已對(duì)今年一季度累計(jì)稅負(fù)增加3萬(wàn)元以上的近2000家試點(diǎn)企業(yè)，預(yù)撥財(cái)政扶持資金近4億元。

胡怡建指出，專(zhuān)項(xiàng)資金也只是過(guò)渡期內(nèi)的權(quán)宜之計(jì)，具體能持續(xù)多久還不能確定。

而同樣受到上海輻射的浙江，對(duì)于“營(yíng)改增”依然保持審慎的態(tài)度。

浙江省國(guó)稅局向本報(bào)證實(shí)，目前浙江省內(nèi)沒(méi)有確定“營(yíng)改增”試點(diǎn)，也沒(méi)有向國(guó)家稅務(wù)總局申請(qǐng)?jiān)鲋刀悢U(kuò)圍，目前只是在調(diào)研中。記者也向此前傳聞試點(diǎn)的嘉興市財(cái)政地稅局求證，證明該市并沒(méi)有試點(diǎn)。

為什么？國(guó)稅系統(tǒng)人士表示，一方面對(duì)稅改后企業(yè)稅負(fù)到底是增還是降存在疑慮，另一方面也擔(dān)心地方財(cái)政可能出現(xiàn)下降。

“特別是在國(guó)內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體下行的趨勢(shì)下，焦點(diǎn)主要在這兩方面。”胡怡建指出。

同時(shí)，王駿指出這也受到浙江本土制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比較偏向消費(fèi)者一端，受營(yíng)改增的影響會(huì)較小。