據(jù)記者了解，目前全國已有十幾個省市，公布了其2012年地方政府債券額度和最終用途。今年地方債資金除了用來緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的緊缺，還多了一項功能——為2009年發(fā)行的三年期債券還本付息。

今年全國地方債總規(guī)模達(dá)到2500億元，在連續(xù)三年規(guī)模均為2000億元的基礎(chǔ)上，增加了500億元。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)下行，各地財政收入增速下滑，同時又面臨還舊債的背景下，今年地方債雖擴(kuò)大規(guī)模，但對地方財政的緩釋作用或被削弱。

地方債擴(kuò)大規(guī)模500億

始于2009年，為應(yīng)付當(dāng)時金融危機(jī)，緩解地方配套資金緊張局面，而開始的地方債發(fā)行，已經(jīng)進(jìn)入第四個年頭。而2009年發(fā)行的第一批地方債，均為三年期債券，在今年也將迎來地方債的第一個還款年。

全國除浙江省、廣東省、上海市、深圳市四個省市試行自主發(fā)債，其他省市地方債的額度、債券年限和發(fā)債時間均聽從財政部統(tǒng)一安排。

依據(jù)今年5月財政部印發(fā)的《2012年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，今年實行自主發(fā)債的四個省市，多了一個選項，即除了原本三年、五年這兩個期限外，還可以發(fā)行七年期債券。四省市可自由選擇發(fā)行債券時間，但額度仍需在國務(wù)院批準(zhǔn)的范圍內(nèi)。

按照今年兩會通過的《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》，今年之所以增加500億元地方債規(guī)模，主要是考慮到保障性安居工程需加大投入；同時，在規(guī)范地方政府融資平臺公司債務(wù)管理后，公益性在建項目需要安排一部分后續(xù)資金等。

今年地方債規(guī)模雖然在頭三年基礎(chǔ)上有所增加，但地方債緩解地方財力緊張的能力可能有所下降，因為從目前公布的情況看，不少省份面臨將今年發(fā)行的新債，用于應(yīng)付2009年債券還本付息上，即“借新還舊”。

不過，安徽財政廳一官員介紹，地方債的到位，對目前財力吃緊的地方政府而言，還是有所幫助，無論其新債安排是用于還舊債，還是用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，最終效果是一樣的。

此前，有媒體報道，部分省份存在無法還清2009年地方債的現(xiàn)象。上述安徽省財政廳官員指出，如果今年要還本付息，年初財政部會與各省財政廳溝通，對今年需還款金額進(jìn)行核算，各省按季度向財政部匯繳還款，并不需要一次性繳清。為此，由財政部代發(fā)地方債，能為地方政府爭取時間，使資金的效益更充分地發(fā)揮出來。

資金用途

浙江財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)官員指出，各地都是按照國務(wù)院規(guī)定的用途，來確定地方債的最終投向。用新發(fā)行的債券，還原來到期的債券，這也是指定用途之一；不過，將新債更多用于還舊債的省份，在保障房建設(shè)等其他資金安排上，相應(yīng)地可能會有所吃緊。

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，地方債券資金必須優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)等重點(diǎn)公益性項目支出及普通公路發(fā)展，嚴(yán)格控制安排能夠通過市場化方式籌資的投資項目，不得用于經(jīng)常性支出。

用新債資金還2009年舊債，比較典型的省份，如湖南、湖北、甘肅、新疆、陜西等。湖南今年發(fā)債規(guī)模為115億元，列入省級債券資金59億元，其中償還到期債券46億元，即省級資金大部分用于還舊債。甘肅70億元新債中，有55億元用于償還2009年地方政府債券本金。新疆總規(guī)模為72億元的債券資金中，41.4億元用于償還2009年地方政府債券。陜西85億元新債中，30.2億元用于省級地方政府債券償本付息。

此外，還有像重慶、山西兩省，明確今年債券資金用于償還以前用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而發(fā)放的債券。山西2012年發(fā)債規(guī)模為65億元，其中轉(zhuǎn)貸省交通運(yùn)輸廳20億元，用于2009年鄉(xiāng)村公路建設(shè)債券“貸新還舊”。重慶63億元總規(guī)模中，有10億元用于二級公路還本付息。

同時，為了解決基層政府配套資金困難的現(xiàn)狀，不少省份選擇將大部分新債用于市縣配套，如四川、山東等。四川今年發(fā)債額度仍然居全國首位，總額為135億元，除了15億元留給省本級安排，其余120億元全部轉(zhuǎn)貸市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）。山東總額為79億元的新債中，除省級留用的10億元資金，其余69億元全部轉(zhuǎn)貸市縣。

年初，財政部發(fā)布《關(guān)于切實做好2012年保障性安居工程財政資金安排等相關(guān)工作的通知》，指出2012年增加的地方政府債券收入，要優(yōu)先用于保障性安居工程。因此，各省公布的地方債資金用途，多有覆蓋保障性安居工程建設(shè)。

除此之外，不少地方也將資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。典型的如江蘇，針對今年新增38億資金，安排鐵路建設(shè)資金20億元，沿海高等級公路灌河大橋建設(shè)資金1億元，連云港30萬噸級深水航道建設(shè)資金6億元，通榆河南延航道工程建設(shè)資金5億元，保障性住房建設(shè)資金6億元。