已經(jīng)啟動(dòng)4個(gè)多月的上海“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”（下稱“營(yíng)改增”）改革試點(diǎn)取得初步成效，在破解影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸方面邁出關(guān)鍵一步。最新來自官方的評(píng)價(jià)認(rèn)為，此項(xiàng)改革試點(diǎn)的評(píng)價(jià)“好于預(yù)期，產(chǎn)生了良好的稅制改革效應(yīng)”。

上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海市財(cái)政局局長(zhǎng)蔣卓慶5月12日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，與原實(shí)行營(yíng)業(yè)稅稅制相比，實(shí)施“營(yíng)改增”改革之后，今年一季度，上海市試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅收負(fù)擔(dān)超過20億元，中央和地方兩級(jí)財(cái)政相應(yīng)減少稅收收入、增加財(cái)政支出。其中小規(guī)模納稅人稅負(fù)下降幅度為40%左右。

此前的4月28日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、上海市政府專門在上海召開了上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)座談會(huì)，對(duì)下一階段試點(diǎn)的深化完善工作做了研究。

營(yíng)改增促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，小微企業(yè)成最大受益者

上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作從今年1月1日啟動(dòng)，涉及交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（又稱“1+6”行業(yè)）。核心內(nèi)容是將原有對(duì)上述七大行業(yè)征收的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅稅制，從而有效解決“重復(fù)征稅”問題。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至4月份申報(bào)期結(jié)束，上海“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)涉及12.9萬戶企業(yè)。其中占68.2%比例的8.8萬戶小規(guī)模納稅人，絕大部分都是小微企業(yè)，由于實(shí)行了3%的增值稅征收率，低于原來的營(yíng)業(yè)稅5%的稅率，稅負(fù)明顯下降，成為本次“營(yíng)改增”試點(diǎn)的最大受益者。

上海市國(guó)稅局、地稅局局長(zhǎng)顧炬對(duì)本報(bào)記者表示，推進(jìn)“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，不僅對(duì)相關(guān)企業(yè)有效整合業(yè)務(wù)資源、拓展業(yè)務(wù)空間有所裨益，對(duì)上海促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口的效應(yīng)也非常明顯。

“營(yíng)改增之后，國(guó)際運(yùn)輸和研發(fā)設(shè)計(jì)將享受出口零稅率政策，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、鑒證咨詢等服務(wù)貿(mào)易出口實(shí)行免稅政策，”顧炬說，“這對(duì)企業(yè)拓展服務(wù)出口將有積極推動(dòng)，從而提升上海服務(wù)貿(mào)易出口的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)需求。”

據(jù)介紹，根據(jù)上述政策，某公司一季度即已申報(bào)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)退稅額1500萬元，近期將辦理退稅手續(xù)。

除了減輕稅負(fù)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)的另外一個(gè)效果是促進(jìn)了服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拓展。一些大型制造業(yè)企業(yè)借機(jī)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)分離出來。比如，某集團(tuán)一家子公司就因?yàn)槟軌蜷_具增值稅專用發(fā)票，可以讓下游客戶用作進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，所以在承攬業(yè)務(wù)時(shí)優(yōu)勢(shì)明顯。

顧炬表示，“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)對(duì)部分企業(yè)的管理、運(yùn)營(yíng)能力提出了新的挑戰(zhàn)，但是，伴隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)，不斷打通、延伸和拉長(zhǎng)增值稅的抵扣鏈條，也將有更多的企業(yè)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為向企業(yè)外部發(fā)包，將有效促進(jìn)企業(yè)專業(yè)分工細(xì)化。

著力解決試點(diǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題

不過，正如所有的改革一樣，“營(yíng)改增”的試點(diǎn)也有發(fā)展中的問題。部分企業(yè)反映在改革過程中出現(xiàn)了短期稅負(fù)增加的情況，對(duì)此上海市已經(jīng)采取過渡性財(cái)政扶持政策，以消除企業(yè)的后顧之憂。

顧炬5月12日在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，盡管上海累計(jì)完成了對(duì)試點(diǎn)企業(yè)40多萬人次的培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，但有些企業(yè)還是沒有用足這次試點(diǎn)的政策。他給企業(yè)提出的建議是，盡可能地按規(guī)定取得進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票，也可以運(yùn)用增值稅鏈條暢通的優(yōu)勢(shì)與購買服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步合作，拓展業(yè)務(wù)空間。

對(duì)于企業(yè)的擔(dān)憂，從改革試點(diǎn)一開始，上海市就做好了預(yù)案，其中包括實(shí)施稅改過渡時(shí)期的財(cái)政扶持政策。企業(yè)可以據(jù)實(shí)申報(bào)稅負(fù)增加情況，財(cái)政實(shí)行分類扶持。截至5月中旬，上海已對(duì)今年一季度累計(jì)稅負(fù)增加3萬元以上的試點(diǎn)企業(yè)（即月平均稅負(fù)增加1萬元以上的試點(diǎn)企業(yè)），開展了財(cái)政扶持資金的預(yù)撥工作，涉及試點(diǎn)企業(yè)近2000家，預(yù)撥財(cái)政扶持資金近4億元，有效平衡了試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)。

此外，相關(guān)部門重點(diǎn)針對(duì)試點(diǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，積極提出將與“1+6”行業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)及業(yè)務(wù)納入試點(diǎn)范圍。

蔣卓慶透露，對(duì)于相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)提出的部分涉及稅制改革頂層設(shè)計(jì)方面的思路及建議，上海也已經(jīng)向財(cái)政部、國(guó)稅總局等部門進(jìn)行了匯報(bào)和反映，希望“營(yíng)改增”試點(diǎn)不斷擴(kuò)圍，能夠進(jìn)一步打通和延伸增值稅抵扣鏈條，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家明確的“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的目標(biāo)。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇對(duì)本報(bào)記者表示，由于目前“營(yíng)改增”只在上海地區(qū)的部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，這就必然會(huì)遇到抵扣鏈條不完整的尷尬情況，部分企業(yè)稅負(fù)增加的情況也屬于正�，F(xiàn)象，但整體上看，這是結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措，不能陷于停頓。

“伴隨著試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍的擴(kuò)大，這一結(jié)構(gòu)性減稅舉措的利好效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，”高培勇表示，“上海率先推進(jìn)營(yíng)改增改革試點(diǎn)，既是自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，也是為全國(guó)完善稅制改革鋪路搭橋。在這一改革試點(diǎn)過程中遇到的各種問題，也應(yīng)該兵來將擋，水來土掩。”