中國社科院一份研究發(fā)現(xiàn)，中國城市轉(zhuǎn)型升級形勢只是“看上去很美”。

5月9日，“2012年中國社會科學(xué)院上海論壇”上，中國社科院副院長李揚(yáng)稱，利用以產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)為基準(zhǔn)的“轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)”測算，2010年，京津滬穗深中只有上海、深圳的轉(zhuǎn)型升級指數(shù)超過100，中國多數(shù)城市轉(zhuǎn)型升級形勢不容樂觀。

第三產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型關(guān)鍵

“轉(zhuǎn)型升級指標(biāo)”將中國發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)型升級分為效率、結(jié)構(gòu)、潛力等五個一級指標(biāo)，并選取了28個具體指標(biāo)，利用2005~2010年期間數(shù)據(jù)對京津滬穗深的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了量化研究。

除了這個指標(biāo)，另一個佐證是第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率(即第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率之比,第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為1）。

數(shù)據(jù)顯示，雖然上海轉(zhuǎn)型升級在2005年后一直排在京津滬穗深之首，但第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率2002年起就低于1，2010年已經(jīng)降低到了0.7，近六年平均為0.76，低于發(fā)達(dá)國家大于或等于1的水平。

與上海類似，京津穗深在1990~2010年的20年間，第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率也呈現(xiàn)下行趨勢。上世紀(jì)90年代以前，中國服務(wù)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率稍大于1，但其后顯著下降，現(xiàn)階段基本處于0.7的水平。

上海社科院副院長黃仁偉對《第一財經(jīng)日報》解釋，此前對第三產(chǎn)業(yè)的投入不大，產(chǎn)出就顯得大，因而效率高；但現(xiàn)在投入加大，所以顯得產(chǎn)出少，效率就低。

李揚(yáng)表示，也正因此，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供真正良性的動力。“發(fā)展高效率的第三產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。”

中國社科院陸家嘴研究基地發(fā)布的“上海市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展指標(biāo)體系研究課題研究報告”指出，長期來看，上海社會經(jīng)濟(jì)面臨的最大壓力，將是“結(jié)構(gòu)性減速”與國民福利提高之間的矛盾，主要是社會保障體系建立和完善的困難。如果上海不具有抵消“結(jié)構(gòu)性減速”的足夠高的勞動生產(chǎn)率增速，未來增長將不樂觀。

不過，上海社科院常務(wù)副院長左學(xué)金認(rèn)為，鑒于城市大量的新增就業(yè)來自農(nóng)村，因此還需關(guān)注一產(chǎn)和二產(chǎn)以及一產(chǎn)和三產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率比較。“對城市來說，效率不一定提高很多，但對整個國家來說，效率還是提高了。”

首推財稅體制改革

李揚(yáng)也表示，雖然轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)成為方向，但迄今為止，所有的評價指標(biāo)、政策措施還是在老的軌道上運(yùn)行，整個導(dǎo)向還不是轉(zhuǎn)型導(dǎo)向。

在這方面感受頗深的，是率先站在轉(zhuǎn)型關(guān)口的沿海發(fā)達(dá)省份。比如上海，自2007年GDP增長率達(dá)到近三十年的頂峰15.2%后，上海經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)4年低于全國水平。一季度，上海GDP增速僅為7％，依舊低于全國8.1%的增速水平。

上海市市長韓正在昨天的論壇上表示，上海提出了創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)過努力，目前上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了一些積極的變化：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效率進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)增長對投資、重化工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)依存度明顯下降等。

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平也在各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多政府希望通過一套分解的指令性指標(biāo)來強(qiáng)行轉(zhuǎn)型，這是非�？膳碌�。

李揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，不宜使用產(chǎn)業(yè)干預(yù)的傳統(tǒng)辦法促成轉(zhuǎn)型，低效率轉(zhuǎn)型不僅會拔苗助長，而且極易陷入拉美國家的中等收入陷阱，應(yīng)該通過市場化改革來實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)制調(diào)整。“具體來說，現(xiàn)在阻礙服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的是四個制度：準(zhǔn)入制度、稅收制度、金融制度、會計制度。”

“牽一發(fā)動全身的體制改革，我首推財稅體制改革，其中稅收制度改革首當(dāng)其沖。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，目前上海試點的營改增和房產(chǎn)稅將對財政體制重構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。