“十二五”開局之年，節(jié)能工作進(jìn)展不利。

根據(jù)國家統(tǒng)計局2月22日發(fā)布的《2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》），2011年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%。

“這一結(jié)果，距離2011年年初制定的3.5%的節(jié)能目標(biāo)有較大差距，表明節(jié)能工作的難度進(jìn)一步加大。”發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文對本報記者表示，2012年的節(jié)能壓力很大。

同時，《公報》指出，初步核算，2011年能源消費(fèi)總量34.8億噸標(biāo)煤，比上年增長7.0%。“這意味著比2011年的能源消費(fèi)總量同比增長2.3億噸標(biāo)煤，是2004年以來能源消費(fèi)增量最多的一年。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報表示。

去年能耗同比下降2.01%

“這一目標(biāo)并不意外，2011年前三個季度的節(jié)能指標(biāo)只下降了1.6%，最后一個季度不可能突飛猛進(jìn)。”一位地方發(fā)改委官員對本報表示，2.01%的結(jié)果也說明國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)比較可信。

該官員指出，由于2011年為兩個五年計劃的承上啟下之年，出現(xiàn)上述結(jié)果也在情理之中，不難理解，究其原因，一方面經(jīng)過上一個五年計劃收官考核之年的壓力之后，各地的能耗狀況在新的一年會出現(xiàn)一定反彈；另一方面，在一個新的五年計劃的第一年，各地新上項(xiàng)目通常較多，這也會帶動能源消費(fèi)的增長。

“進(jìn)一步而言，這也與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程有關(guān)。”江西科學(xué)院能源研究所副所長范敏對本報指出，中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴日益加重。

根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2011年1-11月，全國11個�。▍^(qū)、市）年耗能萬噸以上的企業(yè)的綜合能源消費(fèi)量增速超過10%，其中9個在中西部地區(qū)。

“這種東部和中西部地區(qū)的差異也反映在用電量上，在2011年東部地區(qū)用電增速明顯下降的情況下，中西部地區(qū)用電增速加快。”前述地方發(fā)改委官員指出。

“同時，這也與鋼鐵、石化和建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的拉動密不可分。”美國自然資源保護(hù)委員會氣候變化與能源高級顧問楊富強(qiáng)對本報分析，經(jīng)有關(guān)專家測算，鋼鐵行業(yè)全年單位工業(yè)增加值電耗同比上升2.9%。

前述地方發(fā)改委官員指出，值得注意的是，2011年在單位GDP能耗下降的同時，單位GDP電耗卻同比上升2.1%。

“這主要是因?yàn)?011年來水偏少，原本用水電調(diào)峰，不得不改為用火電調(diào)峰，而火電的電耗很高。”楊富強(qiáng)指出。

能源消費(fèi)新增量創(chuàng)2004年以來新高

“從2011年的整體形勢來看，能源的壓力不僅來自節(jié)能不達(dá)標(biāo)，也來自能源消費(fèi)增長過快。”熊華文指出。

根據(jù)《公報》，2011年能源消費(fèi)同比增長2.3億噸標(biāo)煤，同比增速為7%。其中，煤炭消費(fèi)量增長9.7％；原油消費(fèi)量增長2.7％；天然氣消費(fèi)量增長12.0％；電力消費(fèi)量增長11.7％。“這已刷新2004年來單年能源消費(fèi)增量記錄。”林伯強(qiáng)指出，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十二五”合理控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)預(yù)期的年均增量。

據(jù)《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案》（征求意見稿），國家初定2015年能源消費(fèi)總量控制在42億噸標(biāo)煤。“2010年能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)煤，這意味年均增長量為1.7億噸標(biāo)煤，而2011年的2.3億噸已遠(yuǎn)高出預(yù)期。”楊富強(qiáng)指出，必須從嚴(yán)控制能源消費(fèi)過快增長。

“隨著我國西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略在十二五的深入實(shí)施，未來幾年中西部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程會進(jìn)一步加快，能源需求將繼續(xù)保持較快增長。”前述地方發(fā)改委官員對本報指出，這將對節(jié)能和控制能源消費(fèi)總量的目標(biāo)，形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

為此，該官員建議，從2012年，國家應(yīng)該重點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估和審查制度，要求各地在上項(xiàng)目的時候，充分考慮到該項(xiàng)目對當(dāng)?shù)啬茉聪�費(fèi)增量的影響，從源頭上控制不合理的能源消費(fèi)增長。