“非公新36條”的實(shí)施細(xì)則有望加速敲定。日前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會(huì)，聽取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見和建議時(shí)表示，要加大力度促進(jìn)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)領(lǐng)域，今年上半年一定要把“新36條”實(shí)施細(xì)則制訂出來(lái)。

“新36條”于2010年正式下發(fā)，全稱為《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，對(duì)民間資本進(jìn)入各個(gè)行業(yè)做了細(xì)化分工，但很多配套措施有待落實(shí)。溫家寶在會(huì)上表示，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。“新36條”沒(méi)有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門。

溫家寶在談話中非常看重民間資本的作用，他指出，應(yīng)對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)困難有兩個(gè)途徑非常重要：一是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是支持小微企業(yè)發(fā)展。二是放活民間資本，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。這條路非常寬廣，潛力巨大。這方面如果沒(méi)有很大的魄力，就不能很好地破解當(dāng)前的難題。

事實(shí)上，“新36條”出臺(tái)以來(lái)，不少省市也出臺(tái)了相應(yīng)政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。但是，民間資本在投資市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)還有很多“隱形門檻”。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任陳乃醒認(rèn)為，“新36條”打破了政策門檻，而進(jìn)入國(guó)家的壟斷行業(yè)，還有競(jìng)爭(zhēng)門檻限制。政策放開不等于市場(chǎng)放開，壟斷行業(yè)的資金、技術(shù)、人才、供銷渠道、產(chǎn)業(yè)流程都比較成熟，民間資本進(jìn)入產(chǎn)生隱形門檻。

不過(guò)，金融領(lǐng)域則相對(duì)開放。“民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制很小，比如民間資本參股、入股金融機(jī)構(gòu)，都沒(méi)有太多的限制。除非民間資本獨(dú)立成立一家銀行，就產(chǎn)生了門檻限制，首先商業(yè)銀行注冊(cè)資本10億元，成立后如果抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下，就難以吸引老百姓存款。所以，民間資本進(jìn)入金融行業(yè)來(lái)看，門檻就是抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍如此表示。

對(duì)于如何更好地放開金融市場(chǎng)，讓民間資本進(jìn)入，趙錫軍認(rèn)為，可以多鼓勵(lì)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資金規(guī)模小，但是必須有一家商業(yè)銀行作為股東，這一準(zhǔn)入門檻可以商榷。如果能放開這一限制，民間資本可能會(huì)更多、更好、更快地進(jìn)入金融等壟斷行業(yè)。