為了破解廣東的區(qū)域發(fā)展失衡問題，近日廣東省政府公布出臺了粵東西北三個區(qū)域的“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，分別提出了三地2011年至2015年經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位和主要目標，這是廣東省首次出臺欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

盡管多年來廣東的經(jīng)濟總量一直高居全國榜首，但東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)差距過大一直是難以解決的頑癥。與沿海的江浙、山東等省份相比，廣東的區(qū)域差距最為顯著。廣東省委書記汪洋曾說過，全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。

廣州大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所所長張仁壽教授對《第一財經(jīng)日報》分析，區(qū)域失衡過大主要有幾個原因，包括珠三角的地理位置和自然條件較好、東西北地區(qū)等靠要的落后觀念以及人才支撐的缺乏等。

本次公布的三個《規(guī)劃綱要》分別提出，到2015年，粵東、粵西和粵北地區(qū)生產(chǎn)總值分別要達到5980億元、6340億元和5250億元；年均增長分別為13%以上、12.5%以上和10%，均高于全省8%的增長目標；人均生產(chǎn)總值分別達到34150元、39160元和31340元。

與此同時，規(guī)劃也明確了三個地區(qū)的定位，粵東地區(qū)將成為“全省重要的經(jīng)濟增長極、全省對外開放的重要門戶、全省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和宜居宜業(yè)的特色城市群”�；浳鞯貐^(qū)定位為“全國重化工業(yè)基地、全省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省重要的經(jīng)濟增長極和廣東參與東盟等區(qū)域合作的重要門戶和橋頭堡”。粵北地區(qū)的戰(zhàn)略定位則是“南粵綠色生態(tài)屏障、山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、新興生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域合作的橋梁和紐帶”。

不過，盡管廣東一直在致力于解決區(qū)域失衡的問題，也取得了一定的成效，但區(qū)域差距過大的現(xiàn)狀并未能得到有效扭轉(zhuǎn)。究其原因，廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任成建三告訴記者，一方面，珠三角發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，仍然是廣東投資的重點，這是欠發(fā)達地區(qū)所比不上的。

例如，盡管近年來珠三角產(chǎn)業(yè)向東西北欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移速度在加快，一些諸如石化、鋼鐵等項目也落戶在東西兩翼，但先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)仍主要落戶在珠三角。

“珠三角新投資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，成長性高，轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對較小，即便是投資規(guī)模大的石化、鋼鐵主要在市一級層面，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展影響很小。”成建三說。

而由于珠三角與東西北差距實在太過明顯，導(dǎo)致了原有的資源進一步向珠三角集中。“商業(yè)銀行在我們這里吸收了100億的存款，但在這里的放貸只有30多億，本來富裕的地方應(yīng)該支持窮地方。現(xiàn)在反而是窮地方支持富地方。”粵西一縣級市官員對本報抱怨道。

另一方面，盡管身為經(jīng)濟第一大省，但廣東省一級財政對扶持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展往往顯得“力不從心”。成建三說，廣東上繳中央財政的比例太高，返回很少，省里面沒有足夠的財力扶持東西北地區(qū)的發(fā)展。

例如，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，粵北韶關(guān)、梅州、河源的11個縣(市)列入國家層面限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，作為生態(tài)發(fā)展區(qū)，這些地區(qū)也希望能夠加大對它們生態(tài)補償和財政轉(zhuǎn)移支付力度，并且支持這些地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)全省公共服務(wù)的均等化。但囿于財力所限，廣東省級財政明顯“心有余而力不足”。

成建三指出，廣東有三分之一的縣人均GDP低于全國平均水平，甚至不如中西部地區(qū)，應(yīng)該把這些縣劃歸省直管，由省直接規(guī)劃和投資，再爭取珠三角和中央支持，“這樣起碼這些縣會有所改觀”。