“天府新區(qū)”的建設(shè)發(fā)展問題，成為正在召開的成都“兩會”的熱點話題。如九三學(xué)社成都市委員會已向成都市政協(xié)十三屆五次會議提交集體提案《關(guān)于天府新區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃的建議》。

不過，不停有項目開工建設(shè)，但行政級別至今仍未確定這是天府新區(qū)遭遇的難題。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)者劉斌夫認為，天府新區(qū)行政級別至今未公布，最關(guān)鍵的原因在于國務(wù)院遲遲未能批復(fù)。

而記者采訪的眾多四川經(jīng)濟界學(xué)者表示，天府新區(qū)要吸引更多的投資，和重慶兩江新區(qū)一樣爭取到副省級新區(qū)待遇將是其中的關(guān)鍵因素。

呼吁提升“政治勢能”

2011年12月26日，在行政級別一直未確定的情況下，天府新區(qū)舉行了150個重大項目的集中開工儀式。儀式上，由四川省長蔣巨峰，副省長魏宏分別擔(dān)任主任和副主任的“天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會”再次引起了外界的熱議。

事實上，陜西西咸新區(qū)亦推出過類似的建設(shè)委員會，但其職能在西咸新區(qū)被國務(wù)院確定為副省級新區(qū)后，被“陜西省西咸新區(qū)管理委員會”所取代，其管委會主任為陜西省委常委、副省長江澤林。

而同樣由省一級領(lǐng)導(dǎo)挑頭的天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會，被外界認為將是未來天府新區(qū)管委會的過渡部門。

民建四川省委一位人士表示：“提高新區(qū)的政治勢能是迄今為止國家級新區(qū)建設(shè)的共同做法，也是順利進行的基本經(jīng)驗。中央對上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山新區(qū)都明確為副省級新區(qū)，塑造了較高的勢能，新區(qū)建設(shè)的體制機制也較為順暢。因此，天府新區(qū)建設(shè)也應(yīng)建立與其他新區(qū)相對應(yīng)的政治平臺。”

劉斌夫亦認為，在國務(wù)院批復(fù)《天府新區(qū)總體規(guī)劃》后，擁有“省級部門經(jīng)濟管理和規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等行政管理權(quán)限”的天府新區(qū)管委會將正式履職。

統(tǒng)籌難題

四川省社科院院長侯水平認為，和重慶兩江新區(qū)不同，天府新區(qū)橫跨成都、資陽、眉山3個市，涉及37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，將來在行政單元的調(diào)整上將是一大難題，此外，如果成立副省級新區(qū)，上述3個市都將劃出一部分土地給四川省，其面臨難度不小。

因此，在目前，天府新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)實際采用的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分市實施”的模式，即由四川省委省政府成立的天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并對天府新區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，成都、眉山、資陽三市分別在其劃入天府新的行政區(qū)劃范圍內(nèi)具體推進。

但對于未來，民建四川省委提出天府新區(qū)采取“1+N”模式，即天府新區(qū)黨工委、管委會具體負責(zé)新區(qū)的“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一口徑”等工作；在開發(fā)任務(wù)上，新區(qū)黨工委、管委會會同成都、資陽、眉山等行政區(qū)平行推進。

劉斌夫則認為，西咸新區(qū)的管理模式最值得天府新區(qū)借鑒，即“省市共建，開發(fā)建設(shè)以省為主”的管理體制。

而四川省政協(xié)十屆五次會議的1號提案，則提出了組建天府新區(qū)開發(fā)投資有限公司的建議：“注冊資金不少于100億元，主要負責(zé)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要區(qū)域開發(fā)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。”

長期研究天府新區(qū)發(fā)展的西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心教授戴賓認為，簡單照搬其他國家級新區(qū)的模式顯然不行，需要進行新的探索。

戴賓認為，天府新區(qū)的情況與上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島都有所不同。一是其新區(qū)范圍跨越了三個地級以上市，其中成都本身就是副省級城市；二是天府新區(qū)的規(guī)劃范圍中成都占了82%。