穩(wěn)增長不同于保增長

“保”與“穩(wěn)”的力度和方向不同

要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒必要下猛藥，同時還要考慮調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式

2012年的“穩(wěn)增長”與2009年的“保增長”，這兩個提法有何異同？

國務院參事室特約研究員姚景源認為，“穩(wěn)”和“保”的提法，都是基于對經(jīng)濟形勢的判斷。中國經(jīng)濟在2011年出現(xiàn)了增幅緩慢下行態(tài)勢，這次下行與2008年、2009年相比，相同處在于都有外需減弱導致經(jīng)濟增速放緩的情況，不同處在于，此次下行有相當一部分因素源于我們的主動調(diào)控。2008年底，為了應對國際金融危機沖擊，中央政府出臺了包括4萬億元投資在內(nèi)的一攬子刺激經(jīng)濟增長的宏觀政策。隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，2011年，大規(guī)模的刺激政策逐漸回歸常態(tài)，銀行信貸步步收緊，并對房地產(chǎn)市場實施了嚴厲的調(diào)控。“主動調(diào)控是為了喚起經(jīng)濟的內(nèi)生力量，這與2008年完全處在被動情況下出現(xiàn)的下行有很大不同。”姚景源說。

此外，2008年、2009年之交，經(jīng)濟增速下降的斜率較大，GDP的季度增速甚至掉到了6.2%。經(jīng)濟迅速下降很快導致我國出現(xiàn)了15%的企業(yè)倒閉、20%的企業(yè)被迫減產(chǎn)、上千萬人失業(yè)的情況。2011年，在世界經(jīng)濟非常不景氣的情況下，中國經(jīng)濟增幅雖然逐季緩慢下行，但下降的斜率和幅度都不大，而且增長仍可達9%以上，總體就業(yè)情況及企業(yè)和財政效益都不錯。

“穩(wěn)”與“保”有何區(qū)別？姚景源認為，從力度上看，“穩(wěn)”就要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，沒必要下猛藥；“保”就需要猛藥，需要4萬億元投資這樣的“大處方”。從方向上看，“保”需要全力以赴朝著一個方向推進，而“穩(wěn)”包括兩個方向，既要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，還要拿出相當?shù)木�力考慮調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式。

經(jīng)濟增長有有利條件也有不利因素

對外依存度下降，經(jīng)濟向自主增長回歸，但三大需求也在減弱

2012年，中國經(jīng)濟向上走還是往下行？姚景源梳理了我們面臨的有利條件和不利因素。

從有利的方面看，雖然世界經(jīng)濟不景氣，但中國經(jīng)濟的對外依存度與2008年比已有了變化。“金融危機爆發(fā)時，由于中國經(jīng)濟對外依存度太高，以至于發(fā)達國家一感冒，我們就打噴嚏。經(jīng)過幾年的努力，我們的對外依存度從2008年的57.3%，降到2010年的50.3%”，姚景源說，2011年中國經(jīng)濟表現(xiàn)出從刺激型增長向自主增長回歸的特點，市場自主力量在增強，同時，農(nóng)業(yè)成功實現(xiàn)“八連增”，物價開始趨穩(wěn)，財政收入、企業(yè)利潤都不錯，還有龐大的外匯儲備，宏觀調(diào)控的手段也日趨成熟，這些都是我們應對危機的重要基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控帶來了預調(diào)微調(diào)的空間。“今年將召開黨的十八大，這是中國政治生活中的一件大事，對我們振奮精神，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長會有很大的鼓舞作用。”

從三大需求看，經(jīng)濟也存在下行壓力。首先是出口動力不足。2011年出口增速一季度為26.5%，二季度22%，三季度20.5%，到10月已經(jīng)回落到15.9%。2012年出口令人難以樂觀，外需對經(jīng)濟的拉動力將會繼續(xù)減弱。

再看投資，前兩年基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度很大，隨著大量“鐵公機”等項目的竣工，2011年已經(jīng)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速逐月下滑的態(tài)勢，11月份增長8.7%，比全社會投資增速低了16.2個百分點，而過去這一指標往往高于全社會投資增速。

最后看消費，姚景源說：“近10年來我們的增長是靠居民消費結(jié)構(gòu)的升級，從萬元級的電視、電腦等，上升到十萬元、百萬元級的汽車、住房等，但目前還找不到新的消費增長替代品。”

要在“穩(wěn)外需、擴內(nèi)需”上下功夫

宏觀政策的預調(diào)微調(diào)在二季度會見效，全年經(jīng)濟增速將在8%以上

需求在減弱，增長如何穩(wěn)？姚景源提出，還是要在“穩(wěn)外需、擴內(nèi)需”上下功夫。

穩(wěn)外需，不僅要努力穩(wěn)數(shù)量，更要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品的附加值；不僅要穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口，更要拓展新產(chǎn)品出口；不僅要穩(wěn)住老客戶，更要發(fā)展新客戶。

擴內(nèi)需，姚景源主張開拓思路，找到投資的新領(lǐng)域。“例如水利，能否考慮將十二五時期規(guī)劃的2萬億元農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資適度提前幾年進行？這不僅有利于我們進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，也不會造成重復建設(shè)，形成過剩產(chǎn)能。”中國仍然處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加快推進，城市建設(shè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及人口老齡化，都給我們帶來許多投資發(fā)展空間。企業(yè)更新改造投資也有許多可以拓展的空間，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。姚景源認為，2012年，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該是個亮點。“文化產(chǎn)業(yè)在許多發(fā)達國家是重要的支柱產(chǎn)業(yè)，比如美國，它出口第一位的不是汽車飛機，而是好萊塢大片。一部電影《阿凡達》，一年的全球票房就達20多億美元，折合人民幣100多億元，相當于我國一些地市級城市一年的財政收入！”

對于房地產(chǎn)業(yè)，姚景源認為，2011年1000萬套保障房考核的是開工率，2012年應該考核竣工率，兩年1700萬套保障房，如果能扎實推進，既穩(wěn)增長，又惠民生。

對于如何促進消費增長，姚景源認為，最重要的是要增加收入。“關(guān)鍵是要改革分配制度。目前政府的財政收入和企業(yè)收入增速都較快，完全可以通過切好收入這塊蛋糕的辦法來提高居民收入。”

針對經(jīng)濟發(fā)展中的新問題、新矛盾，中央在去年四季度已開始進行調(diào)控。姚景源認為，宏觀政策的預調(diào)微調(diào)在二季度會見到成效，全年經(jīng)濟增長有望穩(wěn)定在8%以上。

穩(wěn)物價不可掉以輕心

壓力或明顯減輕

2012年CPI漲幅預計為3.5%，全年走勢前高后低

“2011年CPI漲幅預計為5.5%，這個數(shù)字雖然超出了4%的調(diào)控目標，但仍屬溫和通脹范圍，并且CPI漲幅自7月份達到6.5%的高點后掉頭向下，這些都說明2011年的物價是溫和可控的”，國家信息中心首席經(jīng)濟師、經(jīng)濟預測部主任范劍平說。

范劍平預測，今年CPI漲幅為3.5%，物價上漲壓力可能會明顯減輕。首先，從翹尾因素看，2011年翹尾因素為2.4個百分點，今年為1個百分點左右。

其次，從市場自發(fā)漲價因素看，這一輪物價上漲主要由農(nóng)產(chǎn)品價格上漲引發(fā)。新世紀以來，我國已經(jīng)歷了三次由農(nóng)產(chǎn)品價格引起的物價總水平大幅波動。從前兩次物價波動情況看，農(nóng)產(chǎn)品價格上行周期一般持續(xù)2527個月，下行周期持續(xù)2022個月。“自去年8月份以來，農(nóng)產(chǎn)品價格進入下行周期，今年將持續(xù)下降，因此將減輕對物價的壓力。”

此外，從政策性調(diào)價因素看，今年或?qū)⒍嘤谌ツ辍?ldquo;如果成品油、天然氣、電力、出租車、自來水等價格都調(diào)整到位，將影響CPI0.60.8個百分點”，范劍平坦言。

“這樣綜合下來看，今年CPI漲幅可能會比去年低2個百分點左右，由于翹尾因素的影響，全年CPI走勢將呈前高后低的格局”，范劍平判斷。

基礎(chǔ)還不牢固

貨幣壓力還在，成本推動壓力較大，輸入型通脹壓力存在不確定性

“當前，物價漲勢得到初步遏制，并且出現(xiàn)了經(jīng)濟增速放緩、供求矛盾緩解，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)八連增，貨幣信貸增長向常態(tài)水平回歸，居民通脹預期明顯下降等現(xiàn)象，這些都有利于今年保持物價總水平基本穩(wěn)定”，范劍平說，“但也應看到，穩(wěn)物價的基礎(chǔ)還不牢固，今年物價走勢仍有不確定性，因此決不可掉以輕心。”

物價上漲的貨幣壓力還在。范劍平認為，去年我國實施穩(wěn)健的貨幣政策，引導貨幣信貸增長平穩(wěn)回調(diào)，11月末廣義貨幣（M2）增速已回落至12.7%，接近名義GDP的增速；自去年10月份以來，外匯占款連續(xù)兩個月出現(xiàn)負增長，資本流入呈放緩之勢。這些都有利于減弱貨幣因素對價格上行的推動力。“然而，我國的貨幣存量很大，M2余額高達80萬億元，M2與GDP之比接近2倍，這一比率在世界各大國中是最高的。一有機會，這些存量貨幣還會興風作浪，刺激物價上漲。”

成本推動型通脹壓力仍然較大。范劍平分析，過去物價上漲多因貨幣發(fā)行過多、需求拉動造成，而這一輪物價上漲既有需求拉動，更有成本推動。我國的各種生產(chǎn)要素價格在未來相當長時間內(nèi)都將呈上升趨勢：勞動力成本將較快上揚；能源資源由于稀缺性其價格也將不斷上漲；在我國這樣一個人多地少的國家推進城鎮(zhèn)化，土地價格必然上漲；為保護環(huán)境的各種節(jié)能減排成本也將打入電力、水等要素價格。

“不僅如此，由于2011年物價形勢比較嚴峻，政府推遲了部分資源性產(chǎn)品和公用事業(yè)價格調(diào)整的步伐，而這些改革有不少將不得不在今年推行，將進一步加大成本推動型通脹壓力”，范劍平舉例說，“比如，去年全國大多數(shù)城市都沒有調(diào)整出租車價格。在上下班高峰期，出租車油耗高、價格又不漲，導致許多司機選擇在高峰期交接班，更加劇了打車難現(xiàn)象。對出租車的價格管制必然會帶來供給減少，今年應當理順其價格。”

輸入型通脹壓力存在不確定性。國際大宗商品價格多以美元計價，如果美國推出新一輪量化寬松貨幣政策、美元走貶，國際大宗商品價格很可能結(jié)束盤整、向上攀升。“這種可能性不能排除。今年是美國的大選之年，屆時如果失業(yè)率不能降至8%以下，由于美債危機影響、財政政策空間有限，美國很可能推出新一輪量化寬松貨幣政策。畢竟，在美國歷史上，還沒有一個總統(tǒng)在超過8%的失業(yè)率水平下謀求連任成功”，范劍平說。

多管齊下防反彈

在農(nóng)產(chǎn)品價格下行周期更應完善其價格穩(wěn)定機制，政府應在價格低迷時扶持農(nóng)民

范劍平認為，今年我國仍需處理好速度、結(jié)構(gòu)、價格的關(guān)系，多管齊下，防止物價反彈。

其一，不能因為經(jīng)濟存在下行壓力而“松貨幣”。“今年貨幣政策可在穩(wěn)健的基調(diào)下適時適度預調(diào)微調(diào)，但不存在大力度放松的空間。應當努力使M2與名義GDP同步增長，不讓M2與GDP之比繼續(xù)上升，這樣有利于消化存量貨幣，消除物價上漲的貨幣條件”，范劍平說。

其二，在農(nóng)產(chǎn)品價格下行周期更應完善其價格穩(wěn)定機制。一方面，政府的調(diào)控扶持措施不應只在農(nóng)產(chǎn)品價格高漲時實施，價格低迷時更需政府出手，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、保持足夠的供給。“當農(nóng)產(chǎn)品價格下跌時，農(nóng)民往往以縮小生產(chǎn)規(guī)模來應對，而縮小生產(chǎn)規(guī)模又成為下一輪價格上漲的起點。政府應當在價格回落時多扶持農(nóng)民，而不是坐視不管，因為谷賤傷農(nóng)，但最終也會傷害消費者。”

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價格的周期性大幅波動越來越暴露出我國農(nóng)業(yè)以家庭為單位的小生產(chǎn)和城市化水平提高后的大市場之間的矛盾。“應當通過現(xiàn)代技術(shù)、金融、流通和管理要素與農(nóng)業(yè)的有效對接，進一步提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，同時應通過建立專業(yè)合作社等方式，進一步加大農(nóng)民的組織化程度。”

其三，有效應對輸入型通脹壓力。“我國已是世界第二大進口國，人民幣匯率貶值固然對增加出口有利，但也會增加進口成本，加劇輸入型通脹壓力。為此，今年應保持人民幣匯率基本穩(wěn)定”，范劍平說。