隨著國(guó)家審計(jì)署2012年第1號(hào)審計(jì)令出爐，歷經(jīng)半年多整改，最終總額約5300億的“問(wèn)題”地方政府性債務(wù)整改清單初步面世。

根據(jù)審計(jì)署10.7萬(wàn)億地方政府性債務(wù)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況披露，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額為107174.91億元，“問(wèn)題”債務(wù)總額約5308.58億。

而目前整改到位資金約2591.93億元，整改到位率為48.9%。

“從數(shù)據(jù)上看，整改到位情況還比較樂(lè)觀。”1月4日，某國(guó)有大行風(fēng)險(xiǎn)部負(fù)責(zé)人向記者分析，未來(lái)三年有35%的平臺(tái)貸款到期，地方平臺(tái)即將面臨第一個(gè)償債高峰，情況可能沒(méi)有想象的那么樂(lè)觀。

同日，接近銀監(jiān)會(huì)的人士向記者透露，監(jiān)管層已經(jīng)意識(shí)到，一些平臺(tái)項(xiàng)目的貸款條件和償債能力先天不足，已出現(xiàn)在建項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金和還貸資金無(wú)著落的局面。按照審計(jì)署此前披露的數(shù)據(jù)，進(jìn)入2012年至少1.8萬(wàn)億的地方政府性債務(wù)需要償還。

“部分地方政府在十二五開(kāi)局之年投資熱情高漲，籌資需求旺盛，有可能進(jìn)一步加大地方政府債務(wù)壓力，相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。”銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在2011年底一次內(nèi)部講話(huà)上如是說(shuō)。

違規(guī)抵質(zhì)押整改率最低

審計(jì)署當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的第一大問(wèn)題是，大多數(shù)地方政府存在通過(guò)平臺(tái)公司等變相舉債的情況，其中有7個(gè)省級(jí)、40個(gè)市級(jí)和107個(gè)縣級(jí)政府及所屬部門(mén)，在2010年國(guó)務(wù)院19號(hào)文下發(fā)后，仍以出具承諾函、寬慰函等形式，或以財(cái)政收入、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)等，違規(guī)為融資平臺(tái)公司等單位舉借債務(wù)提供擔(dān)保464.75億元。

此番1號(hào)令披露，上述464.75億違規(guī)擔(dān)保債務(wù)或通過(guò)協(xié)商解除擔(dān)保協(xié)議、撤銷(xiāo)承諾函、被擔(dān)保單位籌集自有資金歸還等方式，整改到位220.27億元，整改完成率47.4%。

第二大問(wèn)題是，6576家融資平臺(tái)公司中，違規(guī)抵押或質(zhì)押取得的債務(wù)資金在731.53億元。審計(jì)署對(duì)此表示，有關(guān)單位通過(guò)完善相關(guān)手續(xù)、充實(shí)抵押物、增加合法抵押物、完善貸款手續(xù)、加快土地征收和拍賣(mài)、變更土地收儲(chǔ)單位名稱(chēng)、與銀行協(xié)商歸還貸款等方式，整改到位230.61億元，整改率在31.5%。

與此同時(shí)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的1319.80億元債務(wù)資金未及時(shí)安排使用問(wèn)題，地方政府整改積極性最高，到位1017.47億元，完成率高達(dá)77.1%。

針對(duì)違規(guī)投向資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)和“兩高一剩”項(xiàng)目的351億元債務(wù)資金，目前整改到位140.35億元，到位率40%。

此外，針對(duì)融資平臺(tái)公司虛假出資、注冊(cè)資本未到位等2441.5億元資金，整改到位983.23億元，整改率44%。

2012年1.8萬(wàn)億償債承壓

上述問(wèn)題中，違規(guī)抵質(zhì)押整改率較低是有其原因的。

一位接近銀監(jiān)會(huì)的人士透露，目前平臺(tái)貸款整改工作遇到的挑戰(zhàn)之一，突出表現(xiàn)在還款方式合同補(bǔ)正和補(bǔ)充合法有效抵質(zhì)押物兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)展較慢。

由于部分地方債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入依賴(lài)性較大，土地市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)加劇，勢(shì)必影響到抵押物的價(jià)值。據(jù)北京中原地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，2011年前十大城市土地出讓金年內(nèi)合計(jì)7745億，同比減少15.2%。

去年底的監(jiān)管會(huì)議上，監(jiān)管層強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合市場(chǎng)波動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)押品進(jìn)行價(jià)值重估，對(duì)于難以覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)要求借款人盡快增加足值抵質(zhì)押物，這也部分印證了2012年地方政府潛在的土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)審計(jì)署披露的數(shù)據(jù)，2012-2014年將分別有約1.8、1.2和1萬(wàn)億的地方政府債務(wù)集中到期，近期銀監(jiān)會(huì)正組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)平臺(tái)貸償債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)排查。

“去年9月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)關(guān)于地方政府債務(wù)問(wèn)題的專(zhuān)題會(huì)議，溫總理再次指示要最大限度降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各種償債主題要落實(shí)責(zé)任，不能逃廢債，地方政府不得違規(guī)提供擔(dān)保承諾，銀行也不得違規(guī)提供貸款，否則將嚴(yán)重追究責(zé)任。”上述人士透露。

另外，監(jiān)管層還強(qiáng)調(diào)，目前各種規(guī)避監(jiān)管的隱性平臺(tái)融資逐漸增加。尚福林向商業(yè)銀行發(fā)出提示，“在一些地區(qū)，當(dāng)?shù)卣�府通過(guò)具有平臺(tái)特征但又在平臺(tái)名單外的企業(yè)向銀行融資，或承接原平臺(tái)債務(wù)。”