擴(kuò)大對外開放、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，作為新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，外資使用也要為此配套。最新發(fā)布的外商投資目錄即凸顯了這一要求。

國家發(fā)改委、商務(wù)部29日全文公布已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》。新目錄增加了鼓勵類條目，減少了限制類和禁止類條目，取消部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制。其中較為重要的變化是，將外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融租賃公司等從限制類調(diào)整為允許類，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)成政策扶持重點(diǎn)，汽車整車制造、多晶硅、煤化工等項(xiàng)目從鼓勵類中刪除。同時(shí)，取消了新能源發(fā)電設(shè)備等條目的股比限制。

有保有壓調(diào)結(jié)構(gòu)

新目錄自2012年1月30日起施行，2007年修訂的版本同時(shí)停止執(zhí)行。經(jīng)本次修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大了對外開放，有股比要求的條目比原目錄減少11條�？傮w上體現(xiàn)了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路。

具體來看，鼓勵類新增了新能源汽車關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備、機(jī)動車充電站、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、海上石油污染清理技術(shù)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等；外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融租賃公司等被從限制類調(diào)整為允許類；而將汽車整車制造、多晶硅、煤化工等從鼓勵類刪除。

新目錄將高端制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出將促進(jìn)外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，在鼓勵類中增加了紡織、化工、機(jī)械制造等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)條目。

考慮汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，新目錄將汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除；為抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，將多晶硅、煤化工等條目從鼓勵類刪除。而為鼓勵外商投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵類增加了廢舊電器電子產(chǎn)品、機(jī)電設(shè)備、電池回收處理?xiàng)l目。

力挺新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新目錄的導(dǎo)向之一。新目錄明確，要抓住國際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次和水平，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。新《目錄》在鼓勵類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備等條目，取消了新能源發(fā)電設(shè)備條目的股比要求。

在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)程方面。新目錄增加了9項(xiàng)服務(wù)業(yè)鼓勵類條目，包括機(jī)動車充電站、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、海上石油污染清理技術(shù)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，服務(wù)業(yè)條目在鼓勵類中的比重進(jìn)一步增加。同時(shí)，將外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融租賃公司等從限制類調(diào)整為允許類。

事實(shí)上，我國服務(wù)業(yè)利用外資情況已有明顯改善。今年前11個(gè)月，其占整體比重首次超過制造業(yè)。“服務(wù)業(yè)正在為外資投資創(chuàng)造新熱點(diǎn)。”分析人士指出，“十二五”期間，我國將大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，投資環(huán)境繼續(xù)改善，外商投資服務(wù)業(yè)面臨機(jī)遇。

為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展留“空間”

此外，為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要提出的推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起等部署，繼續(xù)實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策。此次修訂中刪除的部分鼓勵類條目，將根據(jù)促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等原則，在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》時(shí)予以考慮。