這是一座因改革開放而興的現(xiàn)代大城市。

從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“后衛(wèi)”到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“前鋒”，依靠改革開放，上海邁出了負(fù)重前行的堅(jiān)定步伐；從單點(diǎn)突破到面上推進(jìn)，依靠改革開放，上海打出了浦東開發(fā)開放這張“王牌”；從自主改革到綜合配套改革，依靠改革開放，上海成為“走在前列”的排頭兵。

今天，面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)帶來的復(fù)雜嚴(yán)峻局面，上海明確提出，要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總目標(biāo)，更加注重穩(wěn)定增長(zhǎng)、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、更加注重改革開放、更加注重民生保障、更加注重城市安全，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出，上海廣大黨員干部要不背過去成績(jī)包袱、不受習(xí)慣做法束縛、不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不受現(xiàn)有知識(shí)局限、不被地域思維所惑，以新的眼光去發(fā)現(xiàn)問題，以新的思維去審視問題，敢于審視多年來曾經(jīng)在發(fā)展中起到一些作用的辦法、政策，勇于在一些矛盾交織的深層次問題上進(jìn)行突破。只有這樣，上海才能繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放的排頭兵，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新崛起。

在科學(xué)發(fā)展的征途上進(jìn)一步深化改革，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上推進(jìn)對(duì)外開放，已成為上海堅(jiān)定不移的抉擇。

再創(chuàng)新，突破創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的制度瓶頸

時(shí)值歲末，上海各有關(guān)部門正加緊工作，為明年交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開展增值稅“擴(kuò)圍”的改革試點(diǎn)，做著最后的準(zhǔn)備。

目前，服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅的稅負(fù)水平在5%左右，以增值稅替代營業(yè)稅，大體上服務(wù)業(yè)整體稅負(fù)水平可以降到3%左右。

上海市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)改委主任周波說，增值稅“擴(kuò)圍”改革是契合著上海轉(zhuǎn)型發(fā)展新坐標(biāo)的重要調(diào)整，有利于借此進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，上海服務(wù)業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重到2015年要達(dá)到65%左右。

在困難中奮進(jìn)，在開拓中前行。迎擊國際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，同樣是上海密集出臺(tái)各項(xiàng)改革舉措的加速期。

通過穩(wěn)步實(shí)施國資國企改革，上海不斷增強(qiáng)國資“市場(chǎng)化、證券化、透明化”程度，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率提高到34.7%；通過深化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制改革，上海制定出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展“新36條”，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；通過加快金融、航運(yùn)和貿(mào)易制度創(chuàng)新改革，上海建立國內(nèi)首個(gè)航運(yùn)金融衍生品交易平臺(tái)，首創(chuàng)“國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)”，允許外資銀行參加銀行間債券市場(chǎng)交易，“四個(gè)中心”建設(shè)深化推進(jìn)。

見事早，行動(dòng)快，成效顯。在跨國公司因本國經(jīng)濟(jì)原因紛紛收縮戰(zhàn)線的同時(shí)，剛剛改革創(chuàng)新了跨國公司總部運(yùn)營管理制度的上海，成為“經(jīng)濟(jì)寒冬中的投資熱土”。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，上海合同外資、實(shí)到外資分別增長(zhǎng)36.6%和22.9%。新認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部42家、投資性公司24家、研發(fā)中心13家，前三季度新增總數(shù)已相當(dāng)于去年全年總和，累計(jì)達(dá)到916家。

作為國內(nèi)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)，浦東新區(qū)今年改革成果顯著。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說，推進(jìn)浦東綜合配套改革，前提是要解放思想，方向是要從政策點(diǎn)突破走向制度性創(chuàng)新，路徑是要以更大的開放促進(jìn)改革的深化，方法就是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向，加快形成符合國際慣例的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

再聚焦，讓更多改革成果惠及民生

今年上海集中出臺(tái)實(shí)施了22條關(guān)于建筑工程質(zhì)量和安全制度的法律法規(guī)，如要求建設(shè)行政主管部門與建筑企業(yè)脫鉤、探索從業(yè)人員和勞務(wù)人員的實(shí)名登記制度等。上海市建交委主任黃融說，“22條”是上海以完善城市管理體制機(jī)制為突破口，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障的重要改革舉措。

在困難中奮進(jìn)，在開拓中前行。聚焦群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，上海不斷推進(jìn)城市管理制度改革，加強(qiáng)民生領(lǐng)域改革，深化社會(huì)管理制度改革，確保城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成果惠及更多百姓。

從今年起，上邯始執(zhí)行最為嚴(yán)厲的食品準(zhǔn)入和監(jiān)管執(zhí)法處罰問責(zé)措施，將食品安全納入政府政績(jī)考核范圍，食品安全監(jiān)管責(zé)任體系和食品安全預(yù)警機(jī)制逐漸完備；同樣依靠改革，上海建立保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、糧油幫困補(bǔ)助、臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼“三位一體”的社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力減輕物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活的影響。

將政策更多聚焦平均線以下的群體，是今年上海民生領(lǐng)域改革的突出亮點(diǎn)。上海“地方版”的醫(yī)改方案注重了對(duì)郊區(qū)農(nóng)民、來滬從業(yè)人員、重病大病人員等困難群體的保障；上海“新農(nóng)保”具體細(xì)則推進(jìn)了郊區(qū)從業(yè)人員、來滬從業(yè)人員納入“城保”范圍的改革。

今年前三季度，上海城市低收入家庭人均可支配收入增長(zhǎng)16.2%，均高于城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增幅。上海的環(huán)衛(wèi)職工和出租車駕駛員收入得到明顯提高。

在以廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房、公租房、動(dòng)遷安置房等“四位一體”的住房保障體系基本建立之后，上海低收入群體的住房困難得以有效化解；而臨港新城“雙定雙限”(定區(qū)域、定對(duì)象，限交易、限房?jī)r(jià))商品房和張江高科技園區(qū)的“雙1000工程”(張江人才的居住成本、創(chuàng)業(yè)辦公成本分別只需每月人均1000元)，則極大緩解了上海廣大人才“居不易”的后顧之憂。

上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)楊雄表示，要把老百姓滿意不滿意、受惠不受惠，作為衡量各項(xiàng)改革舉措成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)；破解“新二元結(jié)構(gòu)”的難題，需要繼續(xù)圍繞基本公共服務(wù)均等化的主線深化改革。

再定位，重構(gòu)改革推進(jìn)動(dòng)力體系

位于國家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的上海張江行政服務(wù)中心以“快”聞名，通過將所有行政審批事項(xiàng)從各職能處室中剝離出來，這里的行政審批速度一般比規(guī)定快上一倍；此外通過“零收費(fèi)”政策，至今年6月張江已經(jīng)為園區(qū)企業(yè)減免各類費(fèi)用4142萬元。上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)、張江高科技園區(qū)管委會(huì)主任彭崧說，張江行政服務(wù)中心不僅實(shí)現(xiàn)了一門式辦公、一門式受理，更重要的是實(shí)現(xiàn)了一門式辦結(jié)。

張江高效的行政審批平臺(tái)只是上海行政審批制度改革的縮影。目前上海已基本形成了覆蓋市和區(qū)縣的完整審批目錄管理體系，基本建成市級(jí)層面上的網(wǎng)上審批平臺(tái)，出臺(tái)了《上海市行政審批信息資源共享管理辦法》，大幅增加了告知承諾事項(xiàng)。

在困難中奮進(jìn)，在開拓中前行。上海市政府發(fā)展研究中心改革研究處處長(zhǎng)錢智說，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵在改革，重在制度創(chuàng)新；轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵也在改革，首要是政府轉(zhuǎn)型。

今年6月，國務(wù)院批復(fù)同意上海黃浦、盧灣兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案，黃浦區(qū)、盧灣區(qū)兩區(qū)建制撤銷，設(shè)立新的黃浦區(qū)。這是繼“南匯劃入浦東新區(qū)”后，上海對(duì)行政區(qū)劃和生產(chǎn)力布局進(jìn)行的又一次重要改革。黃浦區(qū)委書記徐逸波說，此次行政區(qū)劃調(diào)整，有利于上海中心城區(qū)區(qū)級(jí)政府規(guī)模趨向合理；有利于優(yōu)化城市功能布局，也有利于提高行政管理效率，更好體現(xiàn)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的行政體制改革要求。

面對(duì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革信心，已經(jīng)成為上海全市上下的共識(shí)。今年以來，上海推動(dòng)市、區(qū)(縣)財(cái)稅管理體制和財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用機(jī)制改革，64家市級(jí)部門預(yù)算、61家部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和53項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金全部公開，“上海發(fā)布”微博上線，在全國率先編制出臺(tái)依法行政五年規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的指標(biāo)體系正式發(fā)布，一項(xiàng)項(xiàng)改革新舉措有力促進(jìn)了政府轉(zhuǎn)型。

上海市委副書記、市長(zhǎng)韓正指出，上海要建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，建設(shè)行政效率最高、透明度最高、收費(fèi)最少的行政區(qū)，根本目的就是要提高政府服務(wù)能力，更好地服務(wù)人民群眾。在改革開放中后來居上的上海，正積蓄起新的發(fā)展動(dòng)力，繼續(xù)在改革開放中乘風(fēng)破浪，勇當(dāng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。