2011年浙江省政府債券從11月22日開始發(fā)行并計息，實際發(fā)行面值67億元。

連日來，滬粵浙先后發(fā)行總值超過200億元的地方債。三地均聲稱，籌集資金將用于保障性安居工程等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

有專家認為，此舉具有拓寬地方建設(shè)資金來源，解決地方政府依賴土地財政，控制地價達到間接控制房價等諸多利好。

不過，三地試點自行發(fā)債更多的是試水意義——探索拓展地方政府融資渠道。以浙江為例，今次發(fā)行67億元地方債券，而今年前10月浙江全省賣地收入就達2040億元，發(fā)債對于保障房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“花錢大戶”來說只是杯水車薪。

發(fā)債“保民生”

11月16日起，上海市首次公開招標發(fā)行71億元地方政府債券，廣東、浙江分別發(fā)債69億和67億。

“這可以緩解一些在建項目的融資問題，首當其沖的就是保障房資金投入。”上海財政部門有關(guān)負責人說，保障性安居工程約占這次發(fā)債額的30%。

浙江省財政廳副廳長朱忠明則開列了清單，其中保障性安居工程建設(shè)13.66億元；農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.63億元；醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)17.35億元；生態(tài)建設(shè)工程1.98億元；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.88億元；鐵路等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)27.5億元。

“通過發(fā)行地方債來增加保障房供給，進而降低公眾對房價上漲的預期，這是地方自行發(fā)債改革的重大民生價值。”復旦大學經(jīng)濟管理學院院長石磊說，據(jù)住建部估算，完成今年1000萬套保障性住房建設(shè)的目標所需資金至少1.3萬億元。

而按照有關(guān)精神，保障性安居工程主要是地方事權(quán)，地方負主要責任。今年中央財政籌措了1522億元補助地方保障房建設(shè)，但仍難以讓地方“解渴”。而地方自行發(fā)債“開閘”，被有關(guān)專家解讀為“補血”民生工程的政策指向。

11月18日，中共浙江省委十二屆十次全體(擴大)會議公開透露，今年以來，全省已開工建設(shè)21.06萬套保障性安居工程住房，完成年度目標任務的113.8%，11個設(shè)區(qū)市開工率全部超過100%，其中麗水、寧波及舟山市開工率分別達133.0%、130.8%和116.2%。

為了“積極推進國家下達的保障性安居工程住房建設(shè)”，浙江省國土資源廳建立了保障房用地快速審批通道，省財政廳設(shè)立了保障房專項資金，省住建廳、寧波市分別與國開行簽訂5年450億元和155億元的保障房合作框架協(xié)議，湖州等地還通過“BT”(建設(shè)-移交)等方式緩解資金壓力。

臺州市住建局住宅與房地產(chǎn)業(yè)處處長李德林表示，臺州保障性住房建設(shè)資金主要來自以下渠道：土地出讓金總額的2%、住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后的余額、各級財政預算安排資金以及發(fā)行債券募集所得等。“資金方面問題不大。”李德林說。

“土地財政”告急

地方政府自行發(fā)債“開閘”，亦被寄望為土地財政解套。

據(jù)財政部門披露，今年上半年，浙江制造業(yè)稅收增速從年初的33.6%逐月回落至27.8%，房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收和土地出讓金大幅減少，財政收支難度加大。

而本報獨家獲得的浙江省10月份經(jīng)濟運行監(jiān)測分析報告披露，今年以來浙江全省流拍土地207宗、9300余畝。到賬土地購置費2040億元，占房地產(chǎn)投資的比重達38.8%，同比提高1.2個百分點。而同期商品房銷售下降20%，銷售額下降12.6%。

以率先執(zhí)行二三線城市限購政策的臺州為例，今年10月份就有8宗土地流拍，而5宗成交土地總收入0.55億元，僅占上月賣地收入的34.4%。2010年，臺州財政總收入310.62億元，其中賣地收入250.46億元，占80%。

“經(jīng)濟增速繼續(xù)下行，轉(zhuǎn)型壓力加大。”本報獲得一份臺州市政府文件披露，今年以來臺州規(guī)模以上工業(yè)增加值增速居全省末位，紡織、化工等主導產(chǎn)業(yè)連續(xù)數(shù)月負增長，企業(yè)虧損面11.6%，虧損企業(yè)虧損額增長41.1%。9月份有195家大中型企業(yè)產(chǎn)值為零，23家企業(yè)由于資金鏈斷裂而關(guān)停。

今年1-10月，剔除房地產(chǎn)投資和三門核電項目，臺州限上工業(yè)性投資下降5%，連續(xù)三年低于全省平均水平。

土地財政及工業(yè)稅收減少的影響正在顯現(xiàn)。今年前三季度，臺州全市財政一般公共服務支出僅比去年同期增長4.2%，增速比上半年回落5.5個百分點；各月末金融機構(gòu)存貸款余額增速也跌入了2008年以來的最低水平，且存款增速逐月回落。

而由于區(qū)域發(fā)展不均衡，臺州各項重大建設(shè)項目的“落地難、配套難”問題顯著。為了緩解財政壓力，11月份臺州又掛牌16宗土地，出讓起始金額超過24億。不過，受樓市調(diào)控、銀根緊縮等政策影響，今年以來臺州市已有十多起土地拍賣出現(xiàn)流拍。