近期，財稅領(lǐng)域兩項改革引人注目：原油天然氣率先從價定率計征資源稅，滬浙粵深四省市獲準(zhǔn)開展地方政府自行發(fā)債試點。觀察人士認(rèn)為，當(dāng)前物價見頂之勢漸明，經(jīng)濟發(fā)展主線將圍繞“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”展開，財政政策有望發(fā)力。

去年以來，央行連續(xù)5次加息，并多次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，對“控通脹”起到重要作用。不過，貨幣政策一般實行總量調(diào)控，強調(diào)通過利率、存款準(zhǔn)備金率、信貸規(guī)模等指標(biāo)間接影響實體經(jīng)濟，在執(zhí)行“控通脹”目標(biāo)時成效顯著，但在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，往往效果有所不足。

相反，財政政策對實體經(jīng)濟的影響則相對精準(zhǔn)且立竿見影。此前，國務(wù)院明確對七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加大財政支持力度，就直接刺激了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而此次原油天然氣率先從價定率計征資源稅，提高煤炭、稀土等資源的征稅標(biāo)準(zhǔn)，也有助于經(jīng)濟向高科技、低耗能、輕污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向調(diào)整。

當(dāng)前經(jīng)濟增長中存在的一些突出問題，也與我國財政體系有關(guān)。自1994年實行分稅制改革以來，相比中央財政收入，地方政府收入占比逐年下降。2010年地方本級財政收入甚至不足中央的一半。地方政府青睞土地出讓收入和地方融資平臺，加之銀行對房地產(chǎn)、基建等大項目的偏愛，經(jīng)濟增長依賴房地產(chǎn)和基建項目投資的問題難以根本解決。

“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”無疑是未來一段時間的經(jīng)濟發(fā)展主線，財政政策理應(yīng)發(fā)揮更大作用。財政政策或?qū)⒃谝韵氯齻�方面發(fā)力。

第一，加大財政科技、投入，推動自主創(chuàng)新，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)的支持力度。在這些針對性強的政策調(diào)整中，財稅政策大有可為。

第二，打破地方融資怪圈，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要給地方財政松綁，這對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。在這方面，財政政策可以做一些有益嘗試。如完善地方政府自行發(fā)債有關(guān)政策，適當(dāng)改革中央和地方財稅分配體制，建立地方政府債務(wù)約束和投資約束機制等。此外，如何引導(dǎo)地方財政投向高科技、低耗能行業(yè)，更加重視民生、刺激消費，也是未來財政體系改革中要著力解決的地方。

第三，繼續(xù)改革和完善稅制，推行增值稅改革，完善消費稅制度，繼續(xù)推進資源稅、房產(chǎn)稅改革，實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

來源：中國證券報