化解地方債務(wù)風(fēng)險“一攬子”舉措的地方自主發(fā)債，終于走出關(guān)鍵一步。

　　財政部20日消息，經(jīng)國務(wù)院批準，2011年上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)債試點。專家指出，地方自行發(fā)債，除了舉新債還舊債的短期作用外，更是建立了有效的融資機制，是中央推進地方政府陽光財政、陽光融資的重要措施。

　　財政部還制定了《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》，進行規(guī)范、指導(dǎo)。

　　根據(jù)辦法， 試點省(市)發(fā)行政府債券實行年度發(fā)行額管理，2011年度發(fā)債規(guī)模限額當年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。試點地區(qū)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券，期限分為3年和5年，兩者的發(fā)行額分別占總規(guī)模的50%。

　　地方自行發(fā)債醞釀已久。6月底，審計署在公布地方債規(guī)模之時，其報告就建議，可研究賦予省級政府適度舉債權(quán)，逐步探索向具備條件的市級政府推開。7月的國務(wù)院常務(wù)會議則明確，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

　　不過，由于地方自行發(fā)債，比中央代理發(fā)債復(fù)雜得多，因此市場人士認為試水不會太快。

　　此次快速推出四地試點，被指賦予了化解地方債務(wù)風(fēng)險的使命。社科院金融研究所市場研究室主任曹紅輝對記者說，除了舉新債還舊債的短期作用外，更重要的，它為地方建立了有效的融資機制。

　　財政部財科所所長賈康也表示，解決平臺債問題，不僅要規(guī)范原有債務(wù)“關(guān)后門”，更要“開前門”，即打開地方政府自行發(fā)債的“前門”，這也是中央推進地方政府陽光財政、陽光融資的重要措施。

　　“首批試點選擇上海、浙江、廣東和深圳也是有考慮的。”曹紅輝說，試點必然會選擇財政還款能力比較強、經(jīng)濟發(fā)展較快、財政收入平穩(wěn)增長的地區(qū)。

　　財政部財科所副所長劉尚希認為，關(guān)鍵是自主發(fā)債的地方政府財政、負債狀況必須十分透明，這樣才能進行評估，明確風(fēng)險。

　　對如何規(guī)范地方自行發(fā)債， 曹紅輝認為，首先應(yīng)將債務(wù)納入全預(yù)算管理，需要相應(yīng)的修改預(yù)算法；其次，要由上級政府和同級人大對發(fā)債行為的事前、事中和事后進行監(jiān)督和評議，同時，要進行公開透明的信息披露，有效遏制盲目舉債和不妥善管理舉債金的問題。

來源：上海證券報