國務(wù)院提出進一步鼓勵民間投資健康發(fā)展一年半之后，長期存在于民營企業(yè)頭頂?shù)?ldquo;透明天花板”仍未松動。

“我們正在研究，很快就會出臺落實關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資36條的細則。”10月13日至14日，國務(wù)院總理溫家寶在出席第110屆廣交會開幕式期間，在廣州主持召開外貿(mào)企業(yè)負責(zé)人座談會上透露。

而在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的多位專家看來，在全球經(jīng)濟可能面臨二次探底的背景下，進一步開放投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本投資將成為促進國家經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，將為我國應(yīng)對這場全球危機提供支撐。

尷尬的執(zhí)行力

為打破壟斷行業(yè)限制，我國早在2005年2月就頒布“非公經(jīng)濟36條”，在打破行業(yè)壟斷、放寬市場準(zhǔn)入、加大對非公企業(yè)財稅金融支持等方面都作出了明確的規(guī)定。

時隔5年后，國務(wù)院再次頒布《鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。

新“36條”對非公有資本的開放力度更大，允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作和參股等方式進入電力、電信、鐵路、民航、石油、公路、水運、港口碼頭、機場、通用航空設(shè)施等領(lǐng)域。

“新36條頒布已經(jīng)一年半的時間，但是，從執(zhí)行力來看，令外界并不滿意。”中國能源網(wǎng)副總監(jiān)韓曉平說。

早在今年5月，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文曾發(fā)文認為，新“36”條執(zhí)行力令人遺憾，缺乏從政策層面落實到現(xiàn)實層面的細則支持。

“以金融領(lǐng)域為例，新36條鼓勵民間投資進駐金融領(lǐng)域，不少民間資本得到政策允許后就提交了華僑銀行的籌劃方案，但時間過了大半年仍未批下來。這說明有些政府部門還在猶豫，對民間投資的開放持觀望態(tài)度，步子邁得過小。”文章稱。

同時，在具體的電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，也沒有出臺詳細的民間資本進入細則。由于缺乏細則引導(dǎo)，一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上仍然設(shè)置了很多潛在進入條件，對進入資格設(shè)置較高門檻。高高豎起的“玻璃門”，使得打破某些行業(yè)壟斷的政策推動成為一紙空文。

而在本報記者采訪過程中發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門對于民間投資的不安全感也遠沒有消除，這也是導(dǎo)致細則遲遲無法出臺的重要原因。

此前，一位相關(guān)部門負責(zé)人在接受本報記者采訪時表示，在保證競爭環(huán)境平等的情況下，要保證我國的競爭質(zhì)量。石化、鐵路等行業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級等方面正在加緊推進，不過，鼓勵民資進入反而使得這些行業(yè)的集中度可能越來越低，不利于行業(yè)的整體發(fā)展。在他看來，即使進入石油、天然氣等領(lǐng)域，民資能否保證足夠的競爭力也是一個問題。

待考的實施細則

在韓曉平看來，對于實施細則的效果仍然不能抱有過高的期望。“對于打破制約民營企業(yè)投資天花板，已經(jīng)提出了6年多的時間，為什么遲遲沒有進展這一點值得我們反思。”

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長安在接受采訪時曾表示，不同所有制經(jīng)濟之間地位不平等，是導(dǎo)致國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟不均衡發(fā)展的主要原因。

在多位專家看來，本輪金融危機還遠沒有結(jié)束，社科院副院長李揚在前不久曾表示，本輪金融危機可能要延續(xù)十年乃至更長的時間。這一過程中，中國經(jīng)濟自然不能獨善其身。在提高內(nèi)生動力方面，向民營資本進一步開放市場，對于民營資本轉(zhuǎn)軌將起到更關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。

來源：第一財經(jīng)日報