一推再推，預(yù)算法修訂立法仍難成行，使得地方自主發(fā)債更顯得“道阻且長”。

記者21日了解到，十一屆全國人大常委會第二十二次會議將于8月24日至26日在北京舉行，委員長建議的審議內(nèi)容當(dāng)中并不包括預(yù)算法修訂草案。

據(jù)了解，2010年年初，全國人大、財政部等部門合力完成了一份預(yù)算法修訂方案，原計劃在2010年8月提交全國人大常委會初審，經(jīng)過10月、12月兩次常委會的審議后，于今年3月全國人民代表大會上表決通過。

然而，由于對部分問題存在分歧，計劃變更為今年4月進(jìn)行初審，但至今預(yù)算法修訂仍未被列入全國人大常委會議程。

預(yù)算法修訂進(jìn)程的一再放緩，也使得地方自主發(fā)債的道路顯得更加曲折。

盡管一些人士認(rèn)為，現(xiàn)行預(yù)算法的規(guī)定為地方試點自主發(fā)債留下了口子，但不可回避的問題是，地方政府要進(jìn)行完全的自主發(fā)債，仍然需要對預(yù)算法關(guān)于地方發(fā)債問題的規(guī)定進(jìn)行修改。

據(jù)悉，關(guān)于地方發(fā)債問題，現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定是，“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)債”。而2010年的修訂方案當(dāng)中，調(diào)整為“在整體計劃之下，經(jīng)批準(zhǔn)，地方政府可以發(fā)債”。由否定表述變?yōu)榭隙ū硎龅谋澈�，將是地方發(fā)債合法化的重大變化。

不過，備受關(guān)注的東部沿海省份試點自主發(fā)債問題，在年內(nèi)實施的希望越來越渺茫。

根據(jù)安排，今日（8月22日），財政部將代理招標(biāo)年內(nèi)第五期地方債，總額為236億元，加上前四期財政部代理發(fā)行的地方債，今年地方債發(fā)行計劃已經(jīng)完成近六成。8月29日，財政部還將代理發(fā)行第六期地方債240億元，屆時，今年地方發(fā)債計劃將完成七成。

從7月初開始發(fā)行首批地方債，到8月底即完成七成，財政部代理發(fā)地方債的速度可謂十分迅猛。有分析人士認(rèn)為，這樣密集的發(fā)行似乎說明，有關(guān)部門并沒有在年內(nèi)進(jìn)行地方自主發(fā)債試點的打算。

近日，有媒體報道稱，今年地方政府債券發(fā)行，將繼續(xù)由財政部代理發(fā)行，不會讓地方政府自行發(fā)債。該消息還指出，目前關(guān)于地方政府發(fā)債，僅有允許未來發(fā)行的共識，具體操作尚未形成方案。

來源：上海證券報