廣東流動(dòng)人口超過3000萬人，其中東莞市又是全國流動(dòng)人口和出租屋最多的城市之一。在中國的經(jīng)濟(jì)版圖上，東莞是珠江三角洲最具活力的城市，也正率先破解流動(dòng)人口的社會(huì)管理難題。

據(jù)介紹，目前東莞市共有600多萬流動(dòng)人口，出租屋30多萬棟（套）。近年來，東莞大力強(qiáng)化外來流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，推進(jìn)共建共享，為外來工辦實(shí)事、做好事、解難事，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。

以人為本

大力創(chuàng)新服務(wù)管理體制

如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定？“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”，“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對社會(huì)管理領(lǐng)域新課題，廣東給出了機(jī)制創(chuàng)新的嶄新答卷，東莞讓600多萬流動(dòng)人口煥發(fā)活力。

廣東省委常委、省政法委書記、省公安廳廳長梁偉發(fā)說：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于探索，從頂層設(shè)計(jì)著手，努力破除各種體制障礙，把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)范疇。”

基層是社會(huì)管理的重心，也是創(chuàng)新的源泉。隨著改革開放深入推進(jìn)，社會(huì)問題的大量涌現(xiàn)，政府原有的社會(huì)管理方式，在許多方面已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展需要。如何創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)社會(huì)功能，夯實(shí)和壯大社會(huì)管理隊(duì)伍，是當(dāng)前社會(huì)管理面臨的一個(gè)新問題。

“針對以往流動(dòng)人口管理理念滯后、職責(zé)不清、成效不大等問題，東莞以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，努力探索具有地方特色的新莞人服務(wù)管理模式。以機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)筑服務(wù)管理新格局。”東莞新莞人服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人介紹說。

“2007年，東莞首先在外地人稱呼上進(jìn)行變化，外來人口被稱為"新莞人"，我們還成立了新莞人服務(wù)管理局。”東莞市委書記劉志庚介紹說，“外來人口對東莞建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口”。

劉志庚介紹，東莞目前各個(gè)鎮(zhèn)都有“新莞人服務(wù)管理局”下屬機(jī)構(gòu)，幫助新莞人在東莞生活和發(fā)展。同時(shí)，新莞人在東莞可以參政議政，其代表可以在東莞直接入戶。“東莞目前600萬人有醫(yī)保，其中大部分是新莞人，外來人口的社會(huì)保障與本地人一致，東莞的中小學(xué)中,外來人口子女多于本地人口子女。”

東莞各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）有32個(gè)新莞人服務(wù)管理中心和621個(gè)服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，新莞人服務(wù)管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）抓落實(shí)的新莞人服務(wù)管理格局。

記者了解到，早在新莞人稱謂出爐之前，劉志庚就曾在不同場合公開表示，外來員工是東莞一個(gè)重要的社會(huì)群體，為東莞的建設(shè)和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。他表示，改稱謂僅僅是個(gè)新的開始，東莞正從政治上、經(jīng)濟(jì)上、工作上、生活上各方面關(guān)心外來員工，將通過建廉租房、放寬入戶政策、擴(kuò)大社保覆蓋面、解決子女入學(xué)等辦法，切實(shí)解決他們的實(shí)際問題。

2008年11月6日，千萬新莞人找到了“娘家”。首任新莞人服務(wù)管理局局長倫錦洪說：“新莞人以后有困難可以來找我們。”該局還將研究推出新莞人服務(wù)卡，不斷增加在社保、勞動(dòng)、就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療等方面的相關(guān)優(yōu)惠服務(wù)。一位參加“新莞人服務(wù)日”的新莞人感慨地說：“終于找到地方了。”

人民群眾是社會(huì)管理和服務(wù)的對象，也是社會(huì)管理和服務(wù)的參與主體和智慧源泉。如何拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制，讓群眾了解、參與公共事務(wù)？為此，東莞以發(fā)揮主體作用為目標(biāo)，搭建新莞人政治參與新平臺(tái)。

“近年來，東莞大力鼓勵(lì)新莞人參政議政，面向全市新莞人公選聘任團(tuán)市委專職副書記、市總工會(huì)和市婦聯(lián)專職副主席各1名；有2名新莞人當(dāng)選廣東省第十次黨代會(huì)代表和廣東省人大代表，有17名新莞人擔(dān)任市黨代表、5名新莞人任市政協(xié)委員。”優(yōu)秀新莞人劉俊合告訴記者，他1997年來到臺(tái)商光寶電子公司。一干就是十年多。他通過學(xué)習(xí)和寫作改變了人生，成為一名作家。

變革是當(dāng)代中國的主題�？涨皬V泛而深刻的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化人口大遷徙，在給社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時(shí)，也必然帶來各種矛盾和問題。只有尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，不斷減少和化解矛盾，將問題解決在基層，化解矛盾，消除隱患，才能從根本上促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

為此，東莞以矛盾排查化解為突破，探索多元調(diào)處新路子，加強(qiáng)對群體性事件預(yù)防化解。東莞市將拖欠工資糾紛、工傷事故糾紛等作為排查和調(diào)處重點(diǎn)。利用三級綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)、企業(yè)調(diào)委會(huì)、企業(yè)調(diào)解聯(lián)絡(luò)員、村級勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)等資源，實(shí)現(xiàn)就地、就近調(diào)解矛盾。全市各級新莞人服務(wù)管理部門共設(shè)立33條信訪專線，處理新莞人各類咨詢投訴3.7萬多宗。今年6月份，廣州增城市新塘鎮(zhèn)大敦村發(fā)生群體性事件，與之相鄰的東莞市中堂鎮(zhèn)在第一時(shí)間迅速作出防范部署，深入做好部分四川籍員工思想穩(wěn)控工作，有效防止了事態(tài)蔓延。

東莞為強(qiáng)化持續(xù)服務(wù)管理新支撐，還以落實(shí)經(jīng)費(fèi)編制保障為重點(diǎn)，制定市、鎮(zhèn)、村三級經(jīng)費(fèi)保障制度，將新莞人和出租屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級財(cái)政預(yù)算。從根本上杜絕因運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足而引致的亂收費(fèi)、亂執(zhí)法等問題。目前，全市新莞人服務(wù)管理機(jī)構(gòu)定編425人，各鎮(zhèn)街新莞人服務(wù)管理中心招聘專職工作人員638人，招收管理員4554人。

注重共建共享

大力推進(jìn)均等公共服務(wù)普惠

“尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，這是我們黨和政府對社會(huì)管理的新理解。”東莞的同志介紹說。

事實(shí)證明，只有把城市公共服務(wù)覆蓋到流動(dòng)人口身上，才能使他們有真正的歸屬感，城鄉(xiāng)二元化格局才會(huì)真正打破，全社會(huì)的融合才能真正實(shí)現(xiàn)。

為此，東莞大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著重解決新莞人在就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女就學(xué)、勞動(dòng)保障等方面的突出問題，切實(shí)維護(hù)新莞人合法權(quán)益，確保廣大新莞人共享改革發(fā)展成果。

稱謂之變折射出時(shí)代之變從過去的“撈仔”、“打工妹”、“農(nóng)民工”到現(xiàn)在的“新莞人”，從過去的“不聞不問”到現(xiàn)在的“專門服務(wù)”，從過去的限制排斥到現(xiàn)在的平等對待，東莞市連續(xù)出臺(tái)政策和措施，讓流動(dòng)人口享受到均等公共服務(wù)。

關(guān)愛新莞人的城市暖流延綿不絕，十件好事加快了新莞人融入東莞的歸宿感：保障同工同薪保護(hù)新莞人權(quán)益；建設(shè)新莞人廉租公寓；每年建十所新莞人子女學(xué)校；實(shí)施新莞人培訓(xùn)工程；鼓勵(lì)新莞人參與東莞事務(wù)管理；吸引企業(yè)人才入戶東莞；事業(yè)單位聘用人員戶籍準(zhǔn)入；新建博士創(chuàng)業(yè)園等等。

“抓好就業(yè)引導(dǎo)。積極開展面向新莞人的"春風(fēng)行動(dòng)",設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)600多個(gè)，全面實(shí)施免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。從2007年起，讓新莞人與戶籍人口同等享受政府的資助性培訓(xùn)，現(xiàn)已安排資金5449萬元，培訓(xùn)44.3萬人次。”東莞市委的同志介紹說。

記者了解到，從2008年起，東莞市投資近10億元大力實(shí)施安居工程，采取“政府投資（補(bǔ)貼）為主”的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新莞人居住，目前已在長安、虎門、大朗等8個(gè)中心鎮(zhèn)推行試點(diǎn)。在新莞人居住集中地建設(shè)綜合服務(wù)小區(qū)43個(gè)。2011年將投入10.5億元，并在全市年度用地指標(biāo)中單獨(dú)列出630畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新莞人住房需求。

“新莞人子女與戶籍學(xué)生享受同等完全免費(fèi)義務(wù)教育待遇。”目前，新莞人隨遷子女在東莞市接受義務(wù)教育52.9萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的71.41%。去年，在東莞市公辦中小學(xué)接受義務(wù)教育的新莞人子女為12.6萬人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的40.84%。

東莞社保局的同志告訴記者：“新莞人住院醫(yī)保的年最高支付限額由初期的2.5萬元提高到20萬元，享受到與戶籍居民同等的醫(yī)療保障待遇；社會(huì)保障水平明顯提高，去年參加社會(huì)保險(xiǎn)的達(dá)1860.8萬人次，占全市參保人數(shù)的79%；辦理流動(dòng)人員人身意外保險(xiǎn)149萬份。”

“抓好新莞人權(quán)益維護(hù)，提高新莞人工資待遇是根本，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察管理是關(guān)鍵。”東莞將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2003年的450元提高到目前1100元。2005年開始建立信息化的企業(yè)工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報(bào)告制度和工資墊付制度，共為108.74萬勞動(dòng)者追發(fā)工資15.3億元。2007年以來，共承辦涉及新莞人的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。

2010年就檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新莞人337.1萬人次，處理群眾舉報(bào)專查案件1273件，責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2萬名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資2588萬元，督促企業(yè)與21.8萬名勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，對違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動(dòng)監(jiān)察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。

"優(yōu)秀新莞人"評選、新莞人"積分制"入戶等關(guān)愛服務(wù)深得民心，去年共有10854人取得入戶資格。”首屆優(yōu)秀新莞人、茶山鎮(zhèn)超朗小學(xué)體育老師彭凱武說，“我來東莞有12年了，切實(shí)感受到政府對新莞人的關(guān)心，愛護(hù)。”

此外，舉辦“留莞關(guān)愛暖新年團(tuán)圓飯”、慰問新莞人困難家庭、為留莞過年新莞人免費(fèi)增加有線電視節(jié)目等活動(dòng)。開展新莞人金融綜合服務(wù)試點(diǎn)，結(jié)合推廣辦理居住證工作，擴(kuò)展居住證功能，逐步實(shí)現(xiàn)新莞人信息采集、公交服務(wù)、公務(wù)服務(wù)信息發(fā)布、金融服務(wù)等功能一卡通。

鞏固基礎(chǔ)

大力提升以服務(wù)促管理效能

全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨，也是我們黨最強(qiáng)大的生命力所在。社會(huì)管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。在社會(huì)管理中，必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念。管理不是目的，服務(wù)才是根本。一切社會(huì)管理活動(dòng)，歸根到底都是服務(wù)人民群眾的活動(dòng)。

專家指出，流動(dòng)人口是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中的必然產(chǎn)物。目前，我國流動(dòng)人口已達(dá)到2.6億。如何讓以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口順利融入城鎮(zhèn)，避免一些發(fā)展中國家出現(xiàn)的大城市大貧民窟的“城市病”，避免城市居民的割裂與分化？

“有了居住證，好開心，人有了一種歸屬感。如今去港澳旅游，用居住證就可以辦理港澳通行證，不用再回老家去辦了。”來自四川的東莞錦盛科技公司員工王雅芬高興地說。目前，廣東全省已辦理居住證2833萬多張。在廣東，流動(dòng)人口能享受到職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)等七大類公共服務(wù)。

“緊緊抓住基礎(chǔ)建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)重心下移、資源下沉，不斷完善服務(wù)管理制度，拓展服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)管理水平。”廣東省綜治委的同志說。

為此，東莞制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新莞人服務(wù)管理工作的意見》、《關(guān)于改善新莞人居住條件的指導(dǎo)意見》、《東莞市積分制入戶暫行辦法》、《東莞市新莞人子女接受義務(wù)教育暫行辦法》、《東莞市出租屋租賃管理實(shí)施細(xì)則》等18份規(guī)范性文件，形成了完善的新莞人服務(wù)管理制度體系，走上了規(guī)范化軌道。

加強(qiáng)日常巡查，力促管理常態(tài)化。建立日常巡查管理機(jī)制，由新莞人和出租屋管理員負(fù)責(zé)日常登記、辦證、巡查等工作，各職能部門對管理員巡查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行執(zhí)法處理。完善出租屋分類管理機(jī)制，對集中型出租屋實(shí)行封閉、半封閉式管理，對分散型出租屋實(shí)行“專人分管、專人負(fù)責(zé)”的旅業(yè)式管理，對住宅小區(qū)推行協(xié)管站管理并建立外來租住人員入住申報(bào)制度，對工廠集體宿舍實(shí)行自管和聯(lián)防式管理。目前，全市實(shí)行分類管理的出租屋占75%以上，近年來通過日常巡查向職能部門反饋信息3.3萬宗，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人6170人，打掉犯罪團(tuán)伙497個(gè)，有效遏制了重大刑事案件的發(fā)生。

加強(qiáng)信息整合，力促管理高效化。加快新莞人服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)積分制管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與市企業(yè)工委、計(jì)生、人力資源等部門的信息交換、資源共享。目前，全市共采集出租屋信息30.2萬棟（套），錄入租住人員信息620萬條，注銷246萬條，為居住證推廣、第六次全國人口普查工作開展、積分制入學(xué)政策實(shí)施提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。

加強(qiáng)甄別分類，力促管理精細(xì)化。通過全面普查登記、信息采集，將各種信息進(jìn)行全面排查，按“放心戶、放心人、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人”分類錄入電腦，并對“重點(diǎn)戶”采取專項(xiàng)整治行動(dòng)。2006年以來，全市針對“重點(diǎn)戶”內(nèi)存在的消防安全、無證照經(jīng)營、黑網(wǎng)吧和異地摩托車等問題，開展了系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門與當(dāng)?shù)馗刹抗渤鰟?dòng)10萬多人次，通過限期整改、停租、取消租賃證等措施，整治各種隱患出租屋5萬多間次。同時(shí)，按照服務(wù)多數(shù)、管住少數(shù)的原則，對排查出的“重點(diǎn)人”實(shí)行有效監(jiān)控，大大減少了發(fā)案率。

來源：人民日報(bào)