國內(nèi)多個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)“半年報(bào)”已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布，天津、重慶等綜改區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出；而另一方面，則是發(fā)改委方面近期透露放緩批復(fù)的進(jìn)度。

近年來，國務(wù)院接連批復(fù)了10個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，而在此時(shí)“踩剎車”究竟意味著什么？

近日，國內(nèi)多位專家在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展正在面臨瓶頸，可能出現(xiàn)發(fā)展方向的“迷航”，而這一情況已經(jīng)引起了有關(guān)部門的注意。“本應(yīng)是中央放權(quán)給地方、企業(yè)，而現(xiàn)在看來地方卻想要中央放政策。”一位專家說。

天津、重慶搶眼

近期，國內(nèi)多個(gè)省份陸續(xù)公布上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，同屬于綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的天津沖勁十足。

天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)改委綜合業(yè)務(wù)處處長唐中賦在接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，2011年上半年天津?yàn)I海新區(qū)預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值2806.95億元，增長23.6%。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6059.2億元，增長30.6%；固定資產(chǎn)投資1741.2億元，增長33.7%。

上海市委機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站消息顯示，浦東新區(qū)2011年上半年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值(GDP)2500億元，增長約10.2%。其中，金融航運(yùn)功能建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)跑”效應(yīng)比較明顯，上半年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值450億元，增長11%。

在7月份召開的上海市浦東新區(qū)二屆區(qū)委十六次全體會(huì)議上，上海市委常委、浦東區(qū)委書記徐麟表示，上半年工作趨勢(shì)向好、喜中有憂，對(duì)下半年新區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題，要做充分的估計(jì)。

上海市政協(xié)副主席、浦東區(qū)委副書記、區(qū)長姜樑指出，目前，浦東新區(qū)在建、擬建的投資5億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目85個(gè)、總投資1400億元。大飛機(jī)、迪士尼等重大項(xiàng)目正全力以赴。

浦東新區(qū)當(dāng)?shù)孛襟w這樣解讀上半年浦東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：“GDP增速緩一緩轉(zhuǎn)型發(fā)展加速跑。”

天津方面，金融創(chuàng)新作為濱海新區(qū)的改革重點(diǎn)之一，在上半年的成績更為突出。濱海新區(qū)發(fā)改委相關(guān)人士透露，根據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)，新區(qū)注冊(cè)的私募股權(quán)基金超過700家，協(xié)議（認(rèn)繳）募集資金額超過1500億元。

與此同時(shí)，天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案正式獲批，離岸金融業(yè)務(wù)啟動(dòng)。濱海國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所揭牌，都加大了金融服務(wù)領(lǐng)域未來發(fā)展的前景。

在唐中賦看來，北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)，以及一些創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)的開展，從長遠(yuǎn)來看，對(duì)新區(qū)未來的發(fā)展建設(shè)有很大的幫助。而從短期來看，保稅港區(qū)對(duì)區(qū)域建設(shè)剛剛起步的濱海新區(qū)來說，能夠成為發(fā)展的一個(gè)抓手，在發(fā)展中的作用更大。

另外兩個(gè)同為擁有綜改試驗(yàn)區(qū)的一線城市——北京、深圳，所披露的數(shù)據(jù)未涉及到改革實(shí)驗(yàn)范疇。但從數(shù)據(jù)看，北京GDP同比增長幅度低于全國水平，深圳比全國GDP增幅高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

重慶市市長黃奇帆日前透露，兩江新區(qū)今年上半年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP630億元，同比增長23%；工業(yè)總產(chǎn)值1080億元，增長20%；固定資產(chǎn)投資570億元，增長70%。

不過，一位接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，上述幾個(gè)綜改試驗(yàn)區(qū)一方面是先行獲批的，具有一定的區(qū)位和改革優(yōu)勢(shì)，大多集中在金融等創(chuàng)新領(lǐng)域。但后續(xù)多個(gè)試驗(yàn)區(qū)獲批的改革試驗(yàn)方向更多集中在社會(huì)管理、民生等領(lǐng)域，不能單以經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來衡量和比較。

“不過，從目前的情況看，綜改試驗(yàn)區(qū)整體的改革進(jìn)度緩慢，很多問題正在暴露出來。這也應(yīng)該是發(fā)改委透露放緩綜改試驗(yàn)區(qū)審批的重要原因。”該人士說。

綜改試驗(yàn)區(qū)迷航？

“以沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為例，難度比較大,涉及到行政體制問題,實(shí)施主體不明確,基本上是以沈陽市為主，省里很少參與。從目前的情況看，好像沒有什么可操作性,感覺像一紙空文，浦東、天津國家給予了一些政策，但是，此后批復(fù)的幾個(gè)地區(qū)越來越少。”一位長期參與綜合配套改革政策研究的專家說。

上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長楊建文此前也曾表示，綜改試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益在逐漸遞減。

“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)綜改試驗(yàn)區(qū),最初的構(gòu)想是打造一個(gè)突破東三省區(qū)域規(guī)劃的綜合配套,以突破行政壁壘、建立統(tǒng)一性市場、減少政府干預(yù)為改革核心，但是國家最終批準(zhǔn)的發(fā)展重點(diǎn)是新型工業(yè)化，但這并不是目前東北三大地區(qū)最迫切需要的內(nèi)容。”上述人士說。

在他看來，目前已經(jīng)觸及到我國很多改革領(lǐng)域的深水區(qū)，如果轉(zhuǎn)型不徹底這些難題是解決不了的。通過“放慢腳步”總結(jié)研討，更能夠讓地方政府意識(shí)到改革所需要的并不是向國家要政策，而是如何通過放權(quán)給企業(yè)和其他社會(huì)主體。

據(jù)了解，國家發(fā)改委相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于綜改區(qū)的調(diào)研工作已經(jīng)陸續(xù)展開。

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)