上海市統(tǒng)計局近日公布的該市有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年GDP增長速度為8.4%，排名全國倒數(shù)第二。不僅如此，上半年該市固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了12年來首次負增長，比去年同期下降5.8%。

上海市統(tǒng)計局新聞發(fā)言人蔡旭初表示，“這跟各個地區(qū)發(fā)展階段不同有關(guān)，所以有不同的增長速度。”

上海研究區(qū)域經(jīng)濟的許哲告訴記者，京滬兩大城市GDP增速放緩，是轉(zhuǎn)型升級過程中的必然，但其它導(dǎo)致GDP放緩的因素也不容忽視。比如，地方政府服務(wù)企業(yè)效率相對不高或是其中因素之一，這也是部分投資者選擇長三角其他城市，而不選擇上海的原因。

“大膽試、大膽闖的改革精神淡薄了”

最近，在浦東的地方論壇上，不少民眾對政府的運作效率提出質(zhì)疑。其中，對于交通方面的質(zhì)疑，聲音最大：2009年南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)，當?shù)卣�府發(fā)誓要在2010年年底全部打通8條南北斷頭路，到如今，卻幾乎沒有一條路完全打通。

這幾天，上海黨委機關(guān)報《解放日報》以“申言”名義發(fā)表社論，認為“在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，一時經(jīng)濟增速相對慢一些并不可怕，可怕的是我們因此而喪失發(fā)展的緊迫感。”

該社論直接取名為“舒舒服服不行”。同時語氣嚴厲地指出“現(xiàn)在在我們一些同志中，浦東開發(fā)開放初期的那么一股勁、那么一股氣減退了，大膽試、大膽闖的改革精神淡薄了。”

另外一個現(xiàn)狀，也同樣讓上海擔憂：當下來看，國企和外資企業(yè)仍然是推動上海經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，且由行政力量直接推動，而民企在上海尚未形成大氣候。

上海國企對多個領(lǐng)域行業(yè)的壟斷，多年來一直備受質(zhì)疑。而外資，對于上海的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來說，從目前的宏觀形勢來看，似乎也開始成為不穩(wěn)定的支柱。

據(jù)記者了解，某跨國IT巨頭在上海員工上千，但到目前為止，所有廠房和辦公全部是租賃，據(jù)這個公司一個主管稱，這個已經(jīng)進軍上海數(shù)年的外企一有風吹草動就會跑。

這個說法也得到了其所在園區(qū)的主管部門的認同。他告訴記者，最擔心的就是這家企業(yè)“走人”。

也因為此，上海開始大聲疾呼發(fā)展民企。把外地已經(jīng)發(fā)展壯大的民企拉到滬上來成立總部，這就是上海發(fā)展民企的主要方式。

不過，有專家指出，這種直接“摘人家成熟的果子”，已造成不少其他地方政府的不滿，“甚至?xí)�讓區(qū)域貧富分化更嚴重”。因為，上海發(fā)展民營企業(yè)總部經(jīng)濟，所攻取的對象，大多是其他地區(qū)的大型民營企業(yè)，對其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，有著巨大的支柱作用。

“發(fā)展民企最主要的政府要提供公平的服務(wù)，只要有合適的土壤，民企肯定會發(fā)展起來。”他表示。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位模糊

在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，上海似乎也陷入矛盾中。焦點之一是：要制造業(yè)還是要服務(wù)業(yè)？要什么樣的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)？

受上海“兩個中心”戰(zhàn)略的影響，當?shù)毓俜秸J為，只有金融、航運等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才能“救”上海。因此，各區(qū)縣開始一哄而上發(fā)展服務(wù)業(yè)，很多開發(fā)區(qū)都開始轉(zhuǎn)型做服務(wù)業(yè)。

上述專家則認為，在某種意義上講，這種“服務(wù)業(yè)至上”的思潮影響了部分開發(fā)區(qū)的發(fā)展動向。但沒有現(xiàn)代制造業(yè)的城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一定很難發(fā)展起來，再說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)在也不能一下子發(fā)展起來，制造業(yè)不能一下子“被拋棄”。

他進一步分析，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)又涉及到郊區(qū)和中心區(qū)的關(guān)系問題，中心區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無可厚非，但現(xiàn)在上海確定的郊區(qū)新城，往往都是中心城區(qū)“白領(lǐng)”們晚上“睡覺”的地方，如何發(fā)展制造業(yè)？

該專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在上海郊縣都在宣城建立長三角某某總部基地，事實上，很多開發(fā)區(qū)的地理、人才優(yōu)勢并不及蘇州工業(yè)園區(qū)，甚至昆山開發(fā)區(qū)，怎么能快速發(fā)展？

所以，作為推動上海下一步持續(xù)發(fā)展的重要陣地，郊區(qū)定位就顯得非常重要。

來源：21世紀經(jīng)濟報道