11月28日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的通用鋁合金板自主發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼(“雙反”)調(diào)查。此次針對(duì)的是價(jià)值約6億美元的中國(guó)輸美鋁產(chǎn)品，與此前針對(duì)其他鋁制品的調(diào)查無(wú)關(guān)。值得注意的是，這是25年來(lái)美國(guó)商務(wù)部首次自主發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

　　中國(guó)商務(wù)部方面對(duì)此回應(yīng)表示，中美之間的鋁產(chǎn)品貿(mào)易是雙向的，人為阻礙雙邊鋁產(chǎn)品貿(mào)易的正常秩序?qū)�損害中美雙方的利益。中方將采取必要措施維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴國(guó)際商報(bào)記者，本案由美國(guó)商務(wù)部自行發(fā)起，釋放出美欲加快采取貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)程的強(qiáng)烈信號(hào)。本案的審理程序和普通“雙反”調(diào)查并無(wú)區(qū)別，最核心的抗辯點(diǎn)就是在中國(guó)入世議定書第15條到期后，美國(guó)繼續(xù)適用“替代國(guó)”做法核定正常價(jià)值。鑒于美國(guó)商務(wù)部在單獨(dú)應(yīng)對(duì)抗辯方面缺乏充足的經(jīng)驗(yàn)和足夠的把握，中國(guó)企業(yè)并非沒(méi)有勝訴的可能，建議相關(guān)企業(yè)盡快聯(lián)系專業(yè)律師，為后續(xù)決策做好鋪墊。

　　自主調(diào)查歷史罕見(jiàn)

　　與通�；�于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的申訴不同，所謂的“自主”調(diào)查是指美國(guó)商務(wù)部在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有提出申訴的前提下主動(dòng)發(fā)起調(diào)查，法律權(quán)限來(lái)源于美國(guó)《1930年關(guān)稅法》。

　　美國(guó)商務(wù)部曾依據(jù)上述法律，于1985年對(duì)日本輸美半導(dǎo)體展開(kāi)反傾銷調(diào)查，在1991年對(duì)加拿大輸美軟木材展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查，但這二者均發(fā)生在世貿(mào)組織成立之前。在1995年美國(guó)加入世貿(mào)組織之后，美國(guó)商務(wù)部再未使用過(guò)這一法條。

　　對(duì)于美國(guó)此舉，中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍用“這在國(guó)際貿(mào)易歷史上也是罕見(jiàn)的”來(lái)形容。

　　“雖然反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查是美國(guó)政府的常用措施，美國(guó)商務(wù)部依職權(quán)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，也并不違反其國(guó)內(nèi)法和世貿(mào)組織規(guī)則，但是啟動(dòng)多年未用的貿(mào)易自發(fā)調(diào)查發(fā)出了一個(gè)頗為強(qiáng)烈的信號(hào)，即美國(guó)政府急于進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)�！贝蟪陕蓭熓聞�(wù)所合伙人律師孫磊告訴國(guó)際商報(bào)記者。

　　事實(shí)上，這并非美國(guó)第一次援引世貿(mào)組織成立前的法律。此前美國(guó)即對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品展開(kāi)了針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的“301調(diào)查”和針對(duì)鋁制品的“232調(diào)查”。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這些行為都顯示出美國(guó)推行“單邊主義”的傾向。此次調(diào)查由美國(guó)貿(mào)易主管部門主動(dòng)發(fā)起則釋放出更加強(qiáng)烈的信號(hào)，即美國(guó)欲加快采取貿(mào)易救濟(jì)措施的進(jìn)程。

　　貿(mào)易保護(hù)信號(hào)強(qiáng)烈

　　值得注意的是，自今年1月20日特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)至今，美國(guó)已發(fā)起79起“雙反”調(diào)查，比2016年的48起多60%。此次“雙反”調(diào)查已是中美兩國(guó)間在今年11月發(fā)生的第三起貿(mào)易摩擦。此前，美國(guó)商務(wù)部于11月13日公布了對(duì)華膠合板產(chǎn)品“雙反”調(diào)查終裁，于11月22日公布了對(duì)華工具箱和工具柜產(chǎn)品反補(bǔ)貼終裁。

　　擁有多年反傾銷會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的廣州道岳企業(yè)管理咨詢有限公司嚴(yán)光普對(duì)國(guó)際商報(bào)記者表示，“在對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的‘雙反’調(diào)查上，美國(guó)商務(wù)部將越來(lái)越嚴(yán)苛。今年的幾個(gè)案件判決已顯示出明顯跡象”。

　　“當(dāng)前，美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)在貿(mào)易救濟(jì)案件中的自由裁量權(quán)已經(jīng)很大，在此情況下，又自主發(fā)起調(diào)查，他們的角色已經(jīng)不再是‘居中’的裁判了，而是證明自己。”孫磊進(jìn)一步解釋說(shuō)。

　　根據(jù)相關(guān)程序，美國(guó)商務(wù)部將展開(kāi)初步調(diào)查;同時(shí)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)展開(kāi)獨(dú)立調(diào)查，確定相關(guān)輸美產(chǎn)品是否給美國(guó)行業(yè)帶來(lái)?yè)p害或損害威脅，預(yù)計(jì)在明年1月16日前作出初裁。

　　盡管面臨重重障礙，但中國(guó)企業(yè)并非沒(méi)有勝訴的可能。孫磊分析說(shuō)，由于在以往25年中并沒(méi)有相關(guān)的案例，在沒(méi)有國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的直接支持和專業(yè)律師的專業(yè)支持下，美商務(wù)部單獨(dú)應(yīng)對(duì)抗辯并沒(méi)有充足的經(jīng)驗(yàn)和把握。

　　此外，孫磊認(rèn)為，關(guān)于美國(guó)延用“替代國(guó)”做法是此案抗辯的核心�！霸谥袊�(guó)入世議定書第15條到期后，美國(guó)繼續(xù)使用‘替代國(guó)’做法核定正常價(jià)值。尤其是此案中美國(guó)商務(wù)部選取南非企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)替代中國(guó)涉案鋁制品企業(yè)的成本及利潤(rùn)數(shù)據(jù)比例是不合適的�！睂O磊說(shuō)。

　　鑒于中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，有可能向其他領(lǐng)域和產(chǎn)品蔓延，嚴(yán)光普建議，相關(guān)企業(yè)應(yīng)盡快聯(lián)系專業(yè)律師了解反傾銷的知識(shí)和程序，同時(shí)要與進(jìn)口商溝通，了解他們的態(tài)度和想法，并與商會(huì)密切聯(lián)系，盡快了解整體涉案產(chǎn)品出口形勢(shì)，為后續(xù)決策做準(zhǔn)備。