中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)已經(jīng)過去15年了，在《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)簽訂之初，其中第15條允許其他世貿(mào)組織成員在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”做法，但寫明這一做法要在中國(guó)入世15年后，即2016年12月11日終止，如今距離約定日期已經(jīng)過去大半年，歐盟卻言而無信，于近日再次對(duì)華發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　6月23日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，對(duì)來自中國(guó)、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵發(fā)起反傾銷調(diào)查。而這是“入世議定書”15條到期后歐盟發(fā)起的首例涉華反傾銷案。

　　對(duì)此，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍表示，今年以來，歐盟無視世貿(mào)組織規(guī)則和義務(wù)，已經(jīng)連續(xù)對(duì)中國(guó)不銹鋼管件、中厚鋼板、熱軋板卷和無縫鋼管等鋼鐵產(chǎn)品采取反傾銷措施。王賀軍稱，在這些案件中，歐盟委員會(huì)繼續(xù)使用不公平、不合理的“替代國(guó)”方法，人為地裁出高額反傾銷幅度，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)利益。

　　何為反傾銷調(diào)查“替代國(guó)”

　　所謂“替代國(guó)”做法，是指其他世貿(mào)組織成員在對(duì)華反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中，可以不以中國(guó)商品的實(shí)際成本為依據(jù)，而是選擇一個(gè)“替代國(guó)”的同類商品價(jià)格�？梢韵胍姡�如果這個(gè)“替代國(guó)”的這類商品的生產(chǎn)成本很高，那么以此來衡量中國(guó)商品顯然是有失偏頗的。

　　《議定書》第15條規(guī)定，世貿(mào)組織成員在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”數(shù)據(jù)的做法應(yīng)當(dāng)于2016年12月11日終止。但一段時(shí)間以來，美國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)體始終將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”概念與此相捆綁，拒絕履行這一承諾。

　　簡(jiǎn)單來說，該條款的內(nèi)容涉及歐盟、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)如何選擇參照標(biāo)準(zhǔn)的問題：

　　如果中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”被承認(rèn)，在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，就必須以中國(guó)實(shí)際成本為依據(jù);

　　反之，如果中國(guó)不被承認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，其他國(guó)家就可以根據(jù)指定“替代國(guó)”同類產(chǎn)品的成本來判斷反傾銷是否成立。

　　例如，1998年歐盟對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷是以新加坡為參照標(biāo)準(zhǔn)，2004年美國(guó)對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷則是以印度為參照標(biāo)準(zhǔn)。

　　平均每3天遭遇一起“雙反”調(diào)查

　　商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)共遭遇來自27個(gè)國(guó)家(地區(qū))發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其中反傾銷91起，反補(bǔ)貼19起，保障措施9起，涉案金額143.4億美元(約合979億元人民幣)，案件數(shù)量和涉案金額分別上升36.8%和76%。

　　1月5日，商務(wù)部召開2017年第一次發(fā)布會(huì)的時(shí)候，商務(wù)部發(fā)言人孫繼文就表示，整體而言，2016年我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦在案件數(shù)量和涉案金額上都達(dá)到歷史高點(diǎn)，其中近半數(shù)的貿(mào)易摩擦集中在制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。

　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)法律事務(wù)部副部長(zhǎng)劉超曾在接受媒體采訪時(shí)表示：

　　我國(guó)已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)10年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，近期全球有三分之一的調(diào)查針對(duì)中國(guó)。截至2016年12月21日，共27個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)我發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查119起，平均每3天一起案件。

　　為何中國(guó)會(huì)成為反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”，美國(guó)、歐盟等國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查的目的何在?

　　中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員程誠(chéng)告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/span>

　　從宏觀層面來看，中國(guó)是世界上第一大貿(mào)易國(guó)，進(jìn)出口貿(mào)易頻繁，發(fā)生一定的摩擦屬于正�，F(xiàn)象。另一方面，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，各國(guó)尚未形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，政策更加偏向于自顧和貿(mào)易保護(hù)主義。

　　商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍在2016年全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議當(dāng)中也承認(rèn)，貿(mào)易摩擦多發(fā)與中國(guó)貿(mào)易“大而不強(qiáng)”、依靠量大、低價(jià)策略取勝直接相關(guān)�！暗�某些國(guó)家采用參考第三國(guó)價(jià)格的‘替代國(guó)’做法，而不是將中國(guó)出口價(jià)格與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格相比較，對(duì)于這種做法，中方堅(jiān)決反對(duì)�！�

　　以“市場(chǎng)扭曲”替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”概念

　　都說中國(guó)的語言文字博大精深，同一句話，不同的語氣、不同的停頓都可能會(huì)產(chǎn)生不同的含義。然而，這一次，歐盟竟然和中國(guó)玩起了文字游戲。

　　2016年11月9日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)正式提交修改反傾銷法律制度的法案，取消“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單，以履行其根據(jù)《中國(guó)加入WTO議定書》第15條規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)。

　　但與此同時(shí)，歐盟提出了新的概念，即以“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)�！芭で�”可能包括政府干預(yù)、國(guó)有企業(yè)比例、安排廉價(jià)貸款或?qū)嵤┎顒e待遇以扶植國(guó)內(nèi)企業(yè)。

　　2017年5月，歐盟28個(gè)成員國(guó)就修改反傾銷法達(dá)成了一致，同意在未來反傾銷調(diào)查中對(duì)WTO成員國(guó)不再使用“替代國(guó)”做法，而是采用“市場(chǎng)扭曲”的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，進(jìn)口國(guó)如果認(rèn)為“市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲”，調(diào)查人員可以采用國(guó)際指標(biāo)價(jià)格。

　　中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷曾指出，歐盟的這種做法既沒有全面徹底履行第15條義務(wù)，也與世貿(mào)組織規(guī)則不符，變相延續(xù)了原有的做法。

　　日前，有媒體報(bào)道，上述反傾銷法又有了新的進(jìn)展，從歐洲議會(huì)網(wǎng)站獲悉，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月20日，歐盟議會(huì)下屬的國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(INTA)以33票通過、3票反對(duì)、2票棄權(quán)通過了新反傾銷法案。

　　該不該限制中國(guó)?歐盟內(nèi)部存在爭(zhēng)議

　　據(jù)德國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)23日?qǐng)?bào)道，法國(guó)新總統(tǒng)馬克龍?jiān)?2日舉行的歐盟峰會(huì)上要求歐洲對(duì)中國(guó)投資和并購(gòu)進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，但遭到多個(gè)成員國(guó)家反對(duì)，原本計(jì)劃在歐盟峰會(huì)中對(duì)相關(guān)提案的討論也被延遲。

　　路透社6月23日稱，中國(guó)企業(yè)在歐洲尤其是德國(guó)的投資近期引發(fā)關(guān)注，馬克龍的提議獲得德國(guó)、意大利、奧地利等國(guó)的支持，但希臘、葡萄牙和捷克等國(guó)家反對(duì)這一計(jì)劃，要求繼續(xù)開放市場(chǎng)。

　　每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾咴跉W盟官方新聞網(wǎng)站Euractiv上發(fā)現(xiàn)，Euractiv6月23日曾表示，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人就審查外國(guó)投資進(jìn)行討論，但更深遠(yuǎn)的建立機(jī)構(gòu)組織收購(gòu)的提議已經(jīng)被拒絕。

　　中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽也曾在23日表示，在當(dāng)前逆全球化思潮抬頭的情況下，包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的世界上的許多國(guó)家都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。

　　“中方一直鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)到歐盟投資興業(yè)，并要求他們遵守當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)。同時(shí)，我們也希望歐方能夠?yàn)橹袊?guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y興業(yè)提供一個(gè)公平、公正的良好環(huán)境�！惫⑺瑥�(qiáng)調(diào)。