歐盟在最新的一份關(guān)于外國投資的報告中稱，在維持開放和合作的同時，要特別針對“出于戰(zhàn)略原因”對歐洲核心科技進(jìn)行收購的行為進(jìn)行仔細(xì)研究并出臺相應(yīng)措施，但業(yè)內(nèi)人士稱，這樣的舉措沒有必要。

   歐盟在當(dāng)?shù)貢r間5月11日發(fā)布的《反思：控制全球化》文件中提出，歐盟不能在面對全球化的時候太“天真幼稚”，這也是繼今年2月法意等歐盟一些最大成員國呼吁歐盟委員會設(shè)立外資收購審查機制以遏制中國對歐洲科技公司的投資之后，歐盟委員會最新也最明晰的一次書面回答。

   不過，在這份24頁的文件中，歐盟在抱怨“公平貿(mào)易投資待遇”時，僅以“某些國家”帶過，這也體現(xiàn)了歐盟內(nèi)部對于要在多大程度上支持自由貿(mào)易和投資這一問題的分歧。

   多名在歐洲從事協(xié)助中資赴歐并購?fù)顿Y的人士在接受第一財經(jīng)記者采訪時對此均指出：第一，歐盟成員國各自已有對于戰(zhàn)略性資產(chǎn)限制并購的條例，且并不統(tǒng)一;第二，考慮到歐盟國家在對待外資方面分歧較大，而且設(shè)立上述類似于美國外國投資審查委員會(CFIUS)的歐盟層面審查機制需要各成員國投票通過才能立法，因此希望不大。

   一位在南歐從事并購?fù)顿Y的資深人士對第一財經(jīng)記者表示，在法國，由于經(jīng)濟(jì)常年不景氣，許多此前靠歐洲或法國本土業(yè)務(wù)就能盈利的企業(yè)家現(xiàn)在也犯了難，時常到中國尋找機會。如果上述泛歐審查機制出臺，恐怕會嚇跑一些潛在的外國投資者，于是在商業(yè)團(tuán)體內(nèi)部就出現(xiàn)了反對聲音。

   限購核心科技企業(yè)

   上述文件稱，一些國家享受著國際開放紅利，但卻在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面不對外國企業(yè)實行互惠原則。雖然仍要支持開放和合作，但是歐盟不能在面對全球化的過程中“太天真了”。

   具體而言，雖然對外國投資的開放仍是歐盟主要原則，也是歐盟的主要增長來源，然而，最近歐盟內(nèi)對外國投資者，特別是“收購擁有關(guān)鍵技術(shù)的歐洲公司的外國國有企業(yè)”表示擔(dān)憂，且歐盟的投資者往往并不享有在對方國家進(jìn)行相似投資行為的對等權(quán)利。對于這些問題，歐盟在文件中指出，“需要仔細(xì)分析并采取相應(yīng)的行動。”

   文件同時指出，結(jié)束全球規(guī)則中的漏洞和提高標(biāo)準(zhǔn)可能需要時間。在此期間，歐盟必須擁有能夠掌握的手段，恢復(fù)公平競爭環(huán)境，并對從事不公平貿(mào)易做法的國家或公司采取果斷行動。

   雖然上述歐盟文件在貿(mào)易和投資部分只字未提中國，不過字里行間難掩對中國的指向。

   “買買買”引發(fā)反彈

   歐盟的擔(dān)憂，來自于今年2月德法意等國對設(shè)立外資收購審查機制的呼吁。當(dāng)時，上述三國致信歐委會，呼吁歐盟授予其在收購案件中更多否決權(quán)，以抵御外國對歐盟敏感高科技企業(yè)的不對等收購。

   在信中，德法意三國經(jīng)濟(jì)部長向歐盟貿(mào)易專員馬姆斯特羅姆(CeciliaMalmstroem)表示，歐盟國家可以國家安全的名義阻止外資收購，也應(yīng)擁有以“經(jīng)濟(jì)原因”名義阻止收購的權(quán)利。信件還列出了可以阻止收購的5項條件：譬如當(dāng)出現(xiàn)依靠國家資金或旨在購買重要技術(shù)的收購案件時等。同時，如果投資者希望在此收購的公司中占有主導(dǎo)股權(quán)地位，則這些收購案就要被阻止。

   上述條件同此前德國經(jīng)濟(jì)部做出的一份提案十分類似，即如果歐盟外國家收購者收購股份達(dá)到了董事會投票權(quán)的25%以上，政府有權(quán)阻止這一收購行為，如果投資背后有外國政府身影，那么歐盟有義務(wù)干預(yù)，這一點又分為四種情況：投資受產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo);政府補貼投資者;收購企業(yè)為外國國有企業(yè);德國企業(yè)進(jìn)入該投資者來源國的準(zhǔn)入十分有限。

   在中資企業(yè)并購了德國機器人制造商庫卡后，加上德國大選因素，這一并購案觸發(fā)了德國政界人士對中資對歐投資的反彈。

   與此同時，2016年中企在歐洲“買買買”創(chuàng)下新高也引發(fā)了歐洲某些政治勢力的警惕。根據(jù)2017年1月榮鼎集團(tuán)(RhodiumGroup)和柏林智庫墨卡托中國研究中心聯(lián)合發(fā)布的一份報告數(shù)據(jù)稱，2016年中國對歐盟直接投資激增76%，至351億歐元(約合2569億元人民幣)。相比之下，歐盟在華并購交易額則連續(xù)第二年下滑，降至77億歐元(約合563億元人民幣)，而中國投資者在歐盟的并購支出更是歐盟企業(yè)在華并購支出的四倍。

   這種對比在德國表現(xiàn)得尤為明顯。中國在德并購額從2015年的12億歐元激增至2016年的110億歐元，占中國對歐盟投資的首位，而德國在華并購額為35億歐元，也是中國在德并購額首次超過德國在華并購額。數(shù)據(jù)顯示中國對歐盟的投資主要集中于高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備制造領(lǐng)域，且一半的投資額流入德國和英國。

   上述報告則指出，這種投資之間的差距令歐盟中出現(xiàn)了認(rèn)為歐中之間缺乏“互惠”的觀點。

   成員國已有規(guī)定

   法德意提出上述要求后，歐委會回復(fù)表示，充分理解成員國的擔(dān)憂并認(rèn)為這些提案值得討論，且表示歐盟需要評估是否擁有應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的所有工具。

   但實際情況是，除了時隔3個月后歐委會發(fā)出了上述文件外，尚未采取任何具體措施，其中一個重要原因是在9月的德國大選之前任何重大決定要后延，而且各成員國在貿(mào)易問題上的敏感性不同，首先應(yīng)就原則達(dá)成一致。

   上文提到的在南歐進(jìn)行并購的資深人士對記者明確表示，不認(rèn)為歐盟有采取措施的必要，以法國為例，他們已經(jīng)在核電等戰(zhàn)略領(lǐng)域有了一系列詳細(xì)的交易規(guī)定，而且并非針對中國，只要是外國投資者都必須遵守，如此國家層面的投資規(guī)定已經(jīng)足夠了。

   另一方面，歐委會內(nèi)部也在保護(hù)核心科技產(chǎn)業(yè)和堅持自由主義信條方面有不同見解。主管貿(mào)易的歐盟委員會副主席卡泰寧即將訪華并參加“一帶一路”高峰論壇，行前他在接受英國《金融時報》采訪時表示：“很難想象歐委會要對一個企業(yè)或一個企業(yè)家說，因為你的公司太棒了所以不許賣。”

   卡泰寧表示，對于歐盟，最好是繼續(xù)尋求充分的投資互惠�！叭绻麣W盟企業(yè)與其他國家的企業(yè)在并購方面享有相同待遇的話，那就不用擔(dān)心了。”

   目前中歐之間正在就《中歐投資協(xié)定》繼續(xù)談判。5月9日，歐盟駐華大使史偉在新聞發(fā)布會上表示，中歐領(lǐng)導(dǎo)人6月還會在布魯塞爾會晤，希望領(lǐng)導(dǎo)人會晤能在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域給《中歐投資協(xié)定》注入新動力。