為了避免驢象兩黨在大選前再起“財(cái)政戰(zhàn)”，美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了為期半年的短期預(yù)算協(xié)議，以保證從10月1日起的未來(lái)半年內(nèi)，聯(lián)邦政府能夠正常運(yùn)行。這意味著，幾度上演的聯(lián)邦政府“關(guān)門(mén)”危機(jī)至少在大選季節(jié)不會(huì)上演。

維持現(xiàn)有預(yù)算水平

去年由于美國(guó)兩黨在削減開(kāi)支上的分歧，導(dǎo)致美國(guó)政府差點(diǎn)“關(guān)門(mén)”的景象還歷歷在目，而現(xiàn)在國(guó)會(huì)正臨近另一個(gè)預(yù)算大限（新財(cái)年始于今年10月1日）。

現(xiàn)在的共和黨人仍然希望大幅削減開(kāi)支，但由于現(xiàn)在距離總統(tǒng)選舉僅有數(shù)月，參眾兩院在當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月31日，異常平靜地、毫無(wú)戲劇性地宣布就截至明年3月的聯(lián)邦政府預(yù)算達(dá)成初步協(xié)議。

盡管立法流程還未走完，但初步協(xié)議在一定程度上避免了曾無(wú)數(shù)次影響了投資者和消費(fèi)者信心的“預(yù)算戰(zhàn)”亂象。

除了少部分保守派共和黨人堅(jiān)持呼吁減少開(kāi)支外，根據(jù)協(xié)議，立法者們同意政府開(kāi)支維持在現(xiàn)有水平，而目前的政府預(yù)算則是根據(jù)《2011年預(yù)算控制法案》制定的。

眾議院議長(zhǎng)、共和黨人博納和參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人里德發(fā)表共同聲明宣布了這一消息。該項(xiàng)協(xié)議將為包括國(guó)防、境外援助、教育及醫(yī)學(xué)研究等在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域聯(lián)邦計(jì)劃提供資金支持，總額按年率計(jì)算為每年1.047萬(wàn)億美元。里德稱(chēng)：“這將為未來(lái)的幾個(gè)月‘提供穩(wěn)定’。”

該協(xié)議同時(shí)也得到了奧巴馬總統(tǒng)的認(rèn)可，白宮發(fā)言人稱(chēng)：“兩黨毫不拖延地解決了這個(gè)問(wèn)題，令總統(tǒng)感到鼓舞。”

一切為了大選

此次達(dá)成的協(xié)議和以往兩黨在接近預(yù)算最后期限時(shí)相互“扯皮”的表現(xiàn)形成了鮮明對(duì)比。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，頒布2013年預(yù)算法案的最后期限（10月1日）和11月6日的大選決戰(zhàn)日如此接近，民主黨人擔(dān)心選民因政府危機(jī)而減少對(duì)奧巴馬的支持；而共和黨領(lǐng)導(dǎo)人則希望避免政府危機(jī)，擔(dān)心選民可能會(huì)對(duì)導(dǎo)致政府危機(jī)的共和黨一方心懷怨懟，屆時(shí)共和黨不得不將更多的精力集中在批評(píng)奧巴馬政府上。

另外，在達(dá)成協(xié)議后，參議院和眾議院也可以免于在選舉后立即就如何解決過(guò)期的減稅政策和其他財(cái)政事務(wù)進(jìn)行談判。

“跛腳期間歷來(lái)不是產(chǎn)生好政府的日子。”南卡羅來(lái)納州共和黨眾議員特里·戈迪稱(chēng)，“因此，我們?cè)缴僮?lsquo;跛腳鴨’，對(duì)我們的同胞越有好處。”

“這非常好，因?yàn)槲覀兡軌蚪鉀Q這些在選舉結(jié)束后直接影響國(guó)家的關(guān)鍵問(wèn)題。”里德稱(chēng)，“然后可以繼續(xù)做一些好事。”

盡管大多數(shù)共和黨人希望在大選前避免“大戰(zhàn)”，但并不是所有人都支持新的預(yù)算案，預(yù)計(jì)在國(guó)會(huì)夏季休會(huì)結(jié)束后，非議又將開(kāi)始。

目前，博納必須平衡來(lái)自共和黨內(nèi)部更保守的茶黨勢(shì)力要求更快更大幅度地削減政府開(kāi)支的壓力，同時(shí)，沒(méi)有一個(gè)黨派希望在大選前受到預(yù)算問(wèn)題的困擾，即便聯(lián)邦財(cái)政現(xiàn)狀已成為其競(jìng)選核心的共和黨人也是如此。

“財(cái)政懸崖”難解

不過(guò)短期預(yù)算協(xié)議并沒(méi)有解決即將出現(xiàn)在年底的所謂“財(cái)政懸崖”，屆時(shí)國(guó)會(huì)將面臨一系列困難并且成本高昂的預(yù)算決策。

率先使用“財(cái)政懸崖”一詞的是美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克，主要指2013年1月1日這個(gè)財(cái)政節(jié)點(diǎn)，屆時(shí)小布什政府推行的減稅政策將到期，包括國(guó)防和社會(huì)福利開(kāi)支等大幅削減在內(nèi)的國(guó)會(huì)自動(dòng)減赤機(jī)制也將觸發(fā)，而硬性減赤有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。

根據(jù)去年通過(guò)的減赤協(xié)議，兩黨人員組成的減赤“超級(jí)委員會(huì)”必須確定從哪里削減總額達(dá)1.2萬(wàn)億美元的預(yù)算，否則同樣金額的自動(dòng)減赤機(jī)制將在2013年年初啟動(dòng)，國(guó)防安全項(xiàng)目與國(guó)內(nèi)項(xiàng)目將各占一半。

但由于“超級(jí)委員會(huì)”未能完成這一任務(wù)，只要今年國(guó)會(huì)在此問(wèn)題上不作為，明年1月2日，聯(lián)邦各部門(mén)就將面臨當(dāng)年總額達(dá)1090億美元的預(yù)算削減。這是為期10年、總額1.2萬(wàn)億美元自動(dòng)減赤機(jī)制的第一部分。

目前，諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)“財(cái)政懸崖”發(fā)出警告，伯南克本人也曾多次預(yù)警，并認(rèn)為一旦出現(xiàn)危機(jī)，美聯(lián)儲(chǔ)將無(wú)力用政策抵消其對(duì)經(jīng)濟(jì)的消極影響。

伯南克和國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）都曾警告稱(chēng)，如果超過(guò)6000億美元的稅收如期增加，自動(dòng)削減計(jì)劃也如期生效，2013年年初美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)衰退。白宮7月30日調(diào)降了今明兩年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，半年度預(yù)算審核報(bào)告預(yù)計(jì)，今明兩年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)分別增長(zhǎng)2.3%和2.7%,增幅低于2月時(shí)的預(yù)測(cè)2.7%和3.0%。

美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室則在6月預(yù)計(jì)，到2012年財(cái)政年度末，美國(guó)聯(lián)邦債務(wù)占經(jīng)濟(jì)總量的比例將達(dá)到70%左右，為二戰(zhàn)之后的最高水平。