廣州市國土房管局日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年廣州市4萬套保障性住房(不包含貨幣補貼)已開工5804套，僅占總數(shù)的14.5%�！睹咳战�(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，有多個區(qū)的開工率為“0”。按照保障房兩年多的建設周期，今年新開工的項目將直接影響2014年的保障房供應。

上半年開工率偏低，意味著廣州保障房建設的任務將被扎堆到下半年。據(jù)了解，今年年初廣州市即向國家開發(fā)銀行貸款110億元用于保障房建設，在政府主導的情況下，保障房建設資金仍然面臨著較大壓力。

開工率不足15%

據(jù)廣州市國土房管局最新數(shù)據(jù)，截至今年6月25日，廣州保障性住房(不包含貨幣補貼)已開工5804套，占總數(shù)的14.5%。上述部門于6月29日披露的“2012年全市住房保障年度目標任務情況表”顯示，上半年，包括天河區(qū)、白云區(qū)、黃浦區(qū)等在內(nèi)的5個區(qū)保障房開工率竟然為“0”，而這5個區(qū)共承擔了超過5000套的建設任務。

另外一個突出的現(xiàn)象則是，廣州市本級的建設任務是27370套，但上半年僅開工率486套，完成率只有1.8%。

據(jù)去年同期數(shù)據(jù)，廣州2011年上半年的完成率超過40%，與之相比，今年上半年廣州保障房建設進度顯得十分緩慢。

廣州市住房保障辦公開的解釋是，與去年相比，今年廣州保障房新建項目均從土地紅線實物儲備階段開始實施，部分項目需調(diào)整控制性詳細規(guī)劃方案后再推進相關(guān)設計工作，前期工作難度也更大，但“經(jīng)核對項目進展情況，可以確保按時完成年度開工任務”。

上半年不到15%的開工率，意味著廣州今年的保障房建設將有超過85%的任務量必須在下半年開工。

根據(jù)廣州市國土房管局披露的“廣州市2012年保障性住房建設計劃項目一覽表”，將有20個項目集中在今年10月份開工，但位于廣州市天河區(qū)的配建的兩個保障房項目還未給出具體的開工時間表。

廣州保障房建設節(jié)奏的“前松后緊”，與去年全國各省市的情形如出一轍。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部的統(tǒng)計，截至去年5月底，全國保障房開工率僅為34%，明顯慢于開工的計劃進程。但截至去年6月底，開工率攀升到56.6%，完成了此前確定的“時間過半、任務過半”的目標。去年9月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房已開工986萬套，開工率高達98%，而截至10月底，今年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工量就已超過1000萬套，實現(xiàn)了年初計劃的目標任務。

從各個省市的情況來看，除個別省市外，截至去年10月底，開工率幾乎都達到了100%。

資金仍是主要困難

中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，保障房開發(fā)進度“前松后緊”有多方面的原因。一般來說，保障房的土地指標從下達到項目的規(guī)劃、開發(fā)需要一個過程，所以開工時間大多還是集中在下半年。

此外，他指出，資金來源也是一個不容忽視的問題。保障房建設的資金主要來源于政府的土地出讓金、住房公積金收益等，從這個角度來看，資金的籌措也需要時間。

對于上半年廣州市保障房建設開工率偏低的問題，廣州社科院研究員彭彭認為，“主要問題還是出在土地指標和資金來源上”。

按照“廣州市住房建設規(guī)劃(2010～2012)”，2010年至2012年，廣州市將分別為保障房建設提供150公頃、78公頃和78公頃的土地供應，合計將為此提供超過300公頃的土地。

顧云昌指出，保障房建設資金“是地方政府財政預算之外的東西”，將提取一定比例土地出讓金和公積金收益，但主要還是來自于土地出讓金收入。

但現(xiàn)實情況卻是，房地產(chǎn)市場調(diào)控以來，一線城市的土地出讓金收入一降再降，無法保證保障房開發(fā)的龐大資金投入。

鏈家地產(chǎn)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，包括北京、上海、廣州和深圳在內(nèi)的一線城市2012年上半年土地出讓金僅為429億元，同比下降56.4%。一線城市的土地出讓金降幅為全國20重點城市之首，成交土地宗數(shù)僅為359塊，成交建設用地面積為1526公頃，平均樓面價為1677元/平方米，溢價率為8.1%，各項指標均降至2010年以來的最低點。

對商品房影響有限

雖然開工率偏低存在多方面的原因，廣州市住房保障辦也出面表示將會如期完成開工任務，對于這樣一個中央層面下達的“硬性任務”，地方政府無疑不敢掉以輕心。

也有業(yè)內(nèi)人士擔心，如果上半年開工率偏低是受土地市場低迷、資金短缺的影響，一旦下半年土地市場持續(xù)低迷，廣州市4.5萬套的保障房建設任務能否按時完成還是未知數(shù)。

按照一般的建設周期，這一批保障房項目最早也要到2014年才能交付，也就意味著，對商品房市場造成的沖擊至少不會在今明兩年出現(xiàn)。

另外一方面，如果樓市調(diào)控繼續(xù)，土地市場的持續(xù)低迷難以避免，雖然各省市都制定了相當“宏偉”的保障房建設藍圖，但一旦土地出讓金減少，能否有足夠資金支撐保障房項目的建設還是一個無法忽視的問題，從這個角度來說，保障房建設對商品住宅市場的沖擊未必如想象中來得“猛烈”。

除此之外，減少經(jīng)適房供應，大力發(fā)展公租房幾乎已經(jīng)成為未來保障房建設的共識。以廣州為例，2012年制定的超過40000套的保障房計劃當中，公租房共計27500套，占據(jù)了相當大的比例，反之，可入市且直接影響商品房銷售的經(jīng)適房僅3000套。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，從今年開始，廣州就不再新批經(jīng)適房項目，將大力發(fā)展公租房。相關(guān)分析指出，沒有產(chǎn)權(quán)、購買吸引力較小的公租房對商品房市場的影響十分有限。

上海易居房地產(chǎn)研究院分析指出，短期來看，保障房將分流低端商品住宅市場的部分需求，但保障房成交量占住宅市場總成交量的比例將在2013年達到最高峰(超過65%)，隨后將下降并且保持穩(wěn)定，大約只占37%左右的份額。